Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А21-2625/2024

Арбитражный суд Калининградской области Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р е ш е н и е

Дело № А21-2625/2024
г. Калининград
16 мая 2024


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д., при ведении протокола секретарем Анисимовой А.А., рассматрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «САМИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ,

При участии:

Министерство регионального контроля (надзора) Кал.обл.- ФИО1 по

удостоверению, доверенности от 07.11.23г., ФИО2 по удостоверению,

доверенности от 25.12.23г.;

ООО «САМИТ»- ФИО3 по паспорту, диплому, доверенности от

10.01.24г.

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее- Министерство) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «САМИТ» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот (хранение) по месту осуществления деятельностьи по по адресу: <...>, магазин «Ромашка» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Требования обоснованы фактом обнаружения алкогольной продукции по данному факту при отсутствии на нее сопроводтительых длокументов.

В отзыве, писменных позициях общество, просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение админитсративной процедуры, неустановление факта принадлежности изъятой алкогольной продукции обществу.

Судом отказано в удовлетворении неоднократных ходатайств представителя общества о допросе свидетеля начальника отдела контроля оборота алкогольной продукции и металлолома министерства регионального контре (надзора)

Калининградской области ФИО4, истребовать министерстве

регионального контроля (надзора) правительства Калининградской области

должностную инструкцию (регламент) ФИО5, приказ о назначении его на должность (действующий по состоянию на 1 февраля 2024 года); истребовании сведений о поступлении из министерства регионального контроля (надзора) правительства Калининградской области в период времени с 25.01.2024 года по 07.02.2024 года в адрес ООО «Самит»: <...> «а», почтовой корреспонденции в отделении почтовой связи № 238423, <...>; о допросе в качестве свидетелей работника отделения почтовой связи № 23 8423-Рыжову Елену Владимировну и руководителя Хначальника) отделении почтовой связи № 238423, <...> «а»; о приобщении к материалам дела в качестве доказательств Диск CD-RW Verbatim 700 Mb в коробке с 3 видеофайлами: IMG_1808.MOV, размер 242119 килобайт, IMG_1809.MOV, размер 63151 килобайт, VID_20240504_104611.mp4, размер 192753 килобайт. 3 файла с фотографиями: IMG_1806.jpg, размер 4559 килобайт, IMG_1807.jpg, размер 3293 килобайт, ООО Самит OTBeT.pdf., размер 565 килобайт.

При этом суд исходит из того, что оценка обстотяельств, по которым общество просит допросить начальника отдела контроля оборота алкогольной продукции и металлолома министерства регионального контре (надзора) Калининградской

области ФИО4, ФИО6 и руководителя отделения почтовой связи возможна на основании имеющихся материалов дела. Согласно пояснениям представителя общества на диске отображена позиция свидетеля по поводу записи ее пояснений представителем общества, в допросе данного лица судом отказано.

Заслушав представителей стлорон, исследовав материалы дела, суд

Установил:

Как видно из материалов дела в адрес Министерства из МО МВД России «Багратионовский» поступил материал проверки КУСП № 1455 от 17.05.2023 по факту нарушения ООО «САМИТ» порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС.

Указанный материал КУСП № 1455 от 17.05.2023 по факту наличия продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота, а также нарушения порядка учета объема оборота алкогольной продукции в ЕГАИС послужил основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «САМИТ» (решение о проведении документарной проверки от 23.10.2023г.).

По итогу проверки составлен акт от 10.11.2023г. Проверкой устновлены следующие обстоятельства.

ООО «САМИТ» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии № 39РПА0001470, сроком действия до 09.12.2025 (далее - лицензия).

По состоянию на 17.05.2023 в лицензию включено 3 обособленных подразделения, в том числе обособленное подразделение, расположенное по адресу: <...>, КН 39:01:050601:933, магазин.

Согласно протоколу осмотра от 17.05.2023 обнаружена и изъята алкогольная продукция:

1) вино столовое сухое белое «ВИВО ГРЕТО» (0,75, дата розлива 17.03.2017) в количестве 1 бут. фактически,

2) вино столовое сухое белое мускат ТМ «ЕССЕ» (0,75, дата розлива 29.04.2015) в количестве 2 бут. фактически,

3) вино столовое полусладкое белое «Мускат шато Форос» (0,75, дата розлива 26.08.2022) в количестве 1 бут. фактически,

4) вино столовое полусладкое красное «Матарча» (0,75, даты розлив 29.03.2022 и 22.09.2022) в количестве 6 бут. фактически,

5) вино ординарное полусладкое белое «Матарча» (0,75, даты розлива 10.11.2022 и 30.08.2022) в количестве 5 бут. фактически,

6) водка «Пять озер» (0,5, дата розлива 10.03.2023) в количестве 5 бут. фактически,

7) водка «Пять озер» (0,25, дата розлива 22.10.2022) в количестве 6 бут. фактически,

8) водка «Зимняя деревенька кедровая на солодовом спирте «Альфа» (0,5, дата розлива 09.11.2022) в количестве 19 бут. фактически,

9) водка «Зимняя деревенька на солодовом спирте «Альфа» (0,25, дата розлива 12.10.2022) в количестве 28 бут. фактически.

Из данной изъятой продукции по сведениям ЕГАИС (отчета об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на 17.05.2023, в отношении обособленного подразделения ООО «САМИТ», расположенного по адресу: <...>, установлено, что:

1) Вино столовое сухое белое «ВИВО ГРЕТО» (0,75 л., дата нанесения федеральной специальной марки (далее - ФСМ) (061 60251685) 03.04.2017 в 09:47) на реализации у ООО «САМИТ» отсутствует (в ГАИС не зафиксировано), в ЕГАИС зафиксировано наличие указанного вина с указанной ФСМ за ООО «Лудинг-Трейд» (ИНН <***>) с 03.04.2017 года.

2) Вино столовое сухое белое мускат ТМ «ЕССЕ» (0,75 л., дата нанесения ФСМ (100 874402507) 27.04.2015 в 12:47) на реализации у ООО «САМИТ» отсутствует (в ЕГАИС не зафиксировано), при этом в ЕГАИС зафиксировано наличие указанного вина с указанной ФСМ за ООО «ВК Сатера» (ИНН <***>) с 27.04.2015 года.

При проведении документарной проверки Министерство 24.10.2023 письмом № АМ-2946, направленным в адрес юридического лица посредством электронной почты на адрес samit2601@mail.ru запрошены сопроводительные документы на алкогольную продукцию, изъятую 17.05.2023 сотрудниками МО МВД «Багратионовский» (товарно-транспортные накладные, отчет о поставке, а также иные документы в целях обоснования легальности нахождения, изъятой алкогольной продукции в обороте ООО «САМИТ».

Письмом представителя ООО «САМИТ», действующего на основании доверенности Министерству 08.11.2023 было сообщено об отсутствии в распоряжении ООО «САМИТ» каких-либо документов на алкогольную продукцию, изъятую 17.05.2023.

Таким образом, Министерством сделан вывод, что материалами проверки установлен факт оборота алкогольной продукции (хранения) по месту осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «САМИТ» по адресу: <...>, магазин «Ромашка» без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, что является нарушением статьи 10.2, пункта 2 статьи 16.1 и пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

По данному факту в отношении ООО «САМИТ» составлен протокол № АН-1/2024 от 07.02.2024 г. об административном правонарушении, в соответствии с которым совершенное Обществом деяние квалифицировано по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьей 201 АПК РФ, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее-Министерство) является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление полномочий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции согласно положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484.

Отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее -Федеральный закон № 171- ФЗ).

Алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением . пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как

спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидра, пуаре, медовухи (п. 7 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона № 171-ФЗ (п. 16 ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 16.1 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с требованиями статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: -товарно-транспортная накладная; -заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта из государств, не являющихся членами ЕАЭС) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта в случаях, если уплата

указанного платежа предусмотрена законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; -копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из

Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров), при этом частью 2 названной статьи Закона № 171-ФЗ определено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствие сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Статьей 12 Закона № 171-ФЗ установлено, что алкогольная продукция, производимая на территории России или ввозимая в Россию, в том числе из государств-членов ЕАЭС подлежит обязательной маркировке федеральными специальными марками (далее - ФСМ).

ФСМ является документом, удостоверяющим законность (легальность) производства и (или) оборота на территории России алкогольной продукции, а также является носителем информации ЕГАИС и подтверждением фиксации информации о реализуемой на территории России алкогольной продукции в ЕГАИС.

ФСМ содержит двухмерный штриховой код (графическую информацию в кодированном виде), нанесенный организацией - изготовителем ФСМ содержащий идентификатор ЕГАИС в кодированном виде. Идентификатор ЕГАИС представляет собой уникальное сочетание букв и цифр, позволяющее идентифицировать ФСМ и маркируемую ею алкогольную продукцию, а также получить иную информацию, зафиксированную в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Суд находит, что Министерством доказан факт правонарушения, факт принадлежности изъятой алкогольной продукции обществу и факт отсутствия сопроводительных документов на изъятую продукцию.

Представленными актом документарной проверки, протоколом осмотра помещения от 17.05.2023г., ответом общества об отсутствии у него сопроводительных документов на изъятую продукцию, наличие в составе изъятой алкогольной продукции продукции которая по отчету не может находиться в обороте общества, фактом изъятия ее в помещении, в котором общество согласно лицензии и договора аренды осуществляет предпринимательскую деятельность по продаже алкогольной продукции, подтверждаются изложенные выше факты, дающие основание для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ как оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

В судебных заседаниях по ходатайству представителя общества допрошены в качестве свидетелей понятые ФИО7 и ФИО8, участвовавшие в осмотре помещения 17.05.2023г.

Данные свидетели подтвердили свое участие в данном процессуальном действии, разъяснение им существа производимого процессуального действия, подписание ими протокола осмотра от 17.05.2023г., пояснили, что изымаемая продукция была упакована в коробки. Свидетели также показали, что на месте производства осмотра находился представитель общества ФИО3. ФИО7 покяснил, что представитель при этом записывал его на видеозапись. Свидетель ФИО8 пояснил, что протокол осмотра им был оглашен работником полиции. ФИО8 предъявлен протокол осмотра от 17.05.2023г., оформленного на соотвтетствующем данному процессуальному действию бланке, имеющего подпись ФИО8.

Таким образом, пояснения ФИО8 о том. что ему было предложено подписать чистый белый лист бумаги небольшого (менее формата на котором оформлен протокол), судом не принимается в качестве процессуального нарушения, допущенного в ходе административной процедуры.

Не принимается судом и довод общества о ненадлежащим уведомлеии общества о времени и месте соотавления протокола об админитсративном правонарушении.

Общество ссылается на то, что телеграмма, направленная по зарегистрированному адресу нахождения общества, потовым органом не доставлялась в результате нарушения почтомы органом правил доставки корреспенденции.

Вместе с тем, почтовым органом сообщено, что направленная телеграмма не вручена в связи с ненахождением по данному адресу (<...> д. ЗА), что не свидетельствует о ненадлежащем извещении.

Из ответа почтового органа по запросу видно, что в сязи с истечением срока, установленного для поиска информации (62 дня), отсутствует информация о поступлении обществу регистрируемых почтовых отправлений.

Таким образом, данный ответ не опровергает направление телеграммы обществу и ее не получение им в связи с ненахожденимем по данному адресу.

Кроме тем, как видно из представленных Министерством материалов общество уведомлялось и по электронной почте SAMIT2601 @MAIL.RU,, представленному обществом в документах при получении лицензии. Сведений о том, что он ненадлежащий обществом не представлено.

Как указано в ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Более того, представиль общества участвовал при составлении пртокола об административном правонарушении от 7.02.2023г., в протоколе имеются его подписи и обьяснения по существу обятоятельств правонарушения, им представдлена доверенность от 09.01.2024г.

Таким образом, при изложенных обстоятельсвах довод о ненадлежащем уведомлении общества о времени и иместе составления администратиывного протокола судом не принимается.

При рассмотрении вопроса назначения наказания суд исходит из следующего.

Как усматривается их акта проверки от 10.11.2023г. в рамках одной и той же проверки с сотавлением указанного акта на основании одних и тех же обстоятельств – обнружения и изъятия одной и той же алкогольной продукции выявлено два правонарушения, квалифицируемые по ст. 14.19 КоАп РФ и по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Таким образом, при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями

(частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В части 2 указанной нормы содержится правило о назначении административного наказания за правонарушения, в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как видно из указанного выше акта проверки обстоятельства обоих правонарушений основаны на одних и тех же обстотятельствах обнаружения протоколом осмотра от 17.05.2023г. в помещении магазина алкогольной продукции, которая не имеет сопроводительных документов, подтверждающих ее принадлежность обществу, ответственность за незаконный оборот которых предусмотрена ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ, и в этих же обстоятельствах усмотрено нарушение, ответственность за которое предусмотрено ст. 14.19 КоАП РФ за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета использования производственных мощностей, обьема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной аформационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции

Согласно картотеки арбитражных дел арбитражным судом рассмотрено дело № А21- 2954/2024, из которого усматривается, что Министерством вынесено постановление № № АН-2/2024 от 27.02.2024г. о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ.

Таким образом, за одно из правонарушений, выявленных в рамках одной проверки, наказание назначено.

С учетом изложенного, суд находит, что в данном случае применимы положения частей 6 и 2 статьи 4.4 КоАп РФ о назначении наказания за одно из правонарушений, при установленных обстоятельствах. Такое наказание назначено, что исключает назначение наказания за правонарушение, рассматриваемое по настоящему делу.

То обстоятельство, что наказание назначено не в пределах санкции, предусматривающей более строгого административного наказание (ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ) , в данной ситуации не препятствует применению положений указанных выше норм закона, поскольку Министерством применены положения КоАП РФ о подведомственности рассмотрения дел о правонарушениях, обязывающих их направить заявление в суд о назначении наказания по ч.2 ст. 14.16 КоАп РФ, и положения, предоставляющие право рассмотреть дело о правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КолАП РФ, как Министерству самостоятельно, так и направить для рассмотрения в суд (ст. 23.1 КоАП РФ). Министерством рассмотрено дело о правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ самостоятельно. Рассмотрение дел различными органами (судом и Министерством) при условии выявления правонарушений в рамках одной проверки не может ухудшать положения субъекта ответственности и препятствовать применению положений частей 6 и 2 ст. 4.4. КоАп РФ.

С учетом изложенного суд находит основания для отказа в назначении административного наказания по ч. 2ст. 14.16 КоАп РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Решил:

Отказать в назначении наказания ООО «Самит» (ОГРН <***>, ИНН

<***>) по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Изьятую алкогольную продукцию по потоколу от 17.05.2023г. направить на

уничтожение в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый

арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Судья Кузнецова О.Д.