Решение от 4 июля 2024 г. по делу № А56-22364/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22364/2024
04 июля 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Тарасовой А.Д.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Организатор перевозок"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: АНО «Честный свет», АО «РАД»

об оспаривании решения №11-23/24 от 23.01.2024

при участии:

от заявителя – ФИО1 Н

от заинтересованного лица – не яв, изв

от третьего лица – не яв, изв

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Организатор перевозок" (далее – Учреждение, Заказчик) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) №11-23/24 от 23.01.2024.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку продукции радиоэлектронной промышленности: светильники светодиодные для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2023 году (извещение № 0372200004523000110).

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 26.05.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200004523000110.

Начальная (максимальная) цена контракта - 498 710,00 рублей.

По результатам проверки Управление признало в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 5 и п. 15 ч. 1 ст. 42, ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе, о чем вынесено решение №11-23/24 от 23.01.2024.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заказчиком при формировании извещения об осуществлении закупки №0372200004523000110 (далее - Извещение) правомерно был применен код позиции 27.40.39.113 (светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света) по правилам ст. 33 Закона о контрактной системе.

Товары, описанные Заказчиком, по своим характеристикам и габаритам не соответствуют товарам группы 27.40.25 (Люстры и прочие устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные), указанной в оспариваемом решении.

П. 1 Светильник светодиодный, консоль 70 Вт. (устанавливается на фасадах автобусных станций и разворотных площадках).

Сравнительные характеристики описания объекта закупки

Характеристики Заказчика по коду ОКПД2 27.40.39.113

Характеристики КТРУ по коду 27.40.25.

Ширина не менее 143 и не более 148 мм

Ширина > 150 и < 250 миллиметров;

Высота не менее 65 и не более 70 мм

Отсутствует информация в КТРУ

Длина не менее 360 и не более 365 мм

Длина > 350 и < 550 миллиметров

Указание дополнительных характеристик по данному коду КТРУ запрещено

П. 2 Светильник светодиодный на струбцине (устанавливается в офисных помещениях на рабочем месте).

Сравнительные характеристики описания объекта закупки

Характеристики Заказчика по коду ОКПД2 27.40.39.113

Характеристики КТРУ по коду 27.40.25.

Тип светильника: настольный

Тип лампы: светодиодная

Мощность лампы: не менее 8 Вт и не более

11 Вт

Количество ламп: одна Патрон: G23 или 2 G23

Тип питания: от сети

Напряжение питающей сети: 220В

Тип крепления: струбцина

Материал изделия: металл, пластик

Регулировка наклона лампы: наличие

Тип управления: кнопочное

Степень защиты: IP20, II класс защиты от

поражения электрическим током, согласно

ГОСТ 12.2.007.0-75.

Класс энергоэффективности: А

Цвет: белый или серый

Комплектация: светильник с лампой,

крепление к поверхности (струбцина),

индивидуальная упаковка, паспорт

Товар соответствует ТУ производителя и

требованиям TP ТС 004/2011 и TP ТС

020/2011


Отсутствует информация в КТРУ по данному коду ОКПД

П. 3 Светильник светодиодный 36 Вт (устанавливается на автобусных станциях, в офисных помещениях).

Сравнительные характеристики описания объекта закупки

Характеристики Заказчика по коду ОКПД2 27.40.39.113

Характеристики КТРУ по коду 27.40.25.123

Габаритные размеры (ШхДхВ):


Ширина 595 мм

Ширина > 600 миллиметров;

Длинна 595 мм

Длина > 500 и < 600 миллиметров

Высота - 20 мм

Отсутствует информация в КТРУ

Указание дополнительных характеристик по данному коду КТРУ запрещено


По данным параметрам поставщик может поставить продукцию длинной 500 мм, что приведет к выпадению светильника из посадочного размера подвесного потолка (рассчитанного на иные габариты), поставщик может поставить ширину более 600 мм, что приведет к невозможности установки оборудования. Установить светильник приведенных параметров в посадочный размер не представляется возможным.

П. 4 Светодиодный светильник, консоль 64 Вт (устанавливается на автобусных станциях, разворотных площадках).

Сравнительные характеристики описания объекта закупки

Характеристики Заказчика по коду ОКПД2 27.40.39.113


Тип: светильник светодиодный уличный, состоящий из 2-х корпусов; Устанавливается на трубу диаметром 52 мм (устанавливается на трубу не более 52 мм, т.к. существует труба с большим диаметром, что приведет к замене дополнительных комплектующих)_

Характеристики КТРУ по коду 27.40.25.

Отсутствует информация в КТРУ данному коду ОКПД

Необходимо учитывать, что Заказчик приобретает светильники для осуществления замены вышедших из стоя ранее установленных светильников на объектах Учреждения.

При этом, параметры закупаемого оборудования должны соответствовать параметрам ранее установленных, в целях экономии бюджетных средств, а также в целях соблюдения требований к внешнему виду объектов Учреждения согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 31.01.2017 № 40 «Об утверждении Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся эстетических регламентов объектов благоустройства и элементов благоустройства» (далее - Правила благоустройства).

Так, согласно п. 5 Приложения № 1 к Правилам благоустройства в границах объекта благоустройства внешний вид опор стационарного электрического освещения должен иметь единое стилистическое решение.

В силу п. 9.3 Приложения № 1 к Правилам благоустройства при формировании свето-цветового образа объекта благоустройства недопустимо: необоснованное изменение цветовых характеристик объекта; создание цветовой дисгармонии.

В соответствии с п. 5 Правил пользования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, рабе:, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Таким образом, Заказчику требовались светильники конкретных параметров и характеристик, соответствующих ранее закупленным по коду ОКПД2 27.40.39.113 и отсутствовала возможность указания дополнительных характеристик товара в случае применения кода 27.40.25 в силу прямого запрета, установленного п. 5 Правил пользования КТРУ. Применение кода 27.40.25 привело бы к закупке иных товаров, по своим потребительским свойствам не соответствующих нуждам Учреждения.

При этом, согласно п. 7 Правил пользования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Закона о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно ОКПД2.

В Извещении правомерно не были установлены ограничения радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Так, в отношении закупки (согласно выбранному ОКПД2) действует запрет на допуск иностранных промышленных товаров, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».

Однако, согласно пп. «б» п.З Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616 указанные запреты не применяются в случаях закупки одной единицы товара, стоимость которой не превышает 300 тыс. рублей, и закупки совокупности таких товаров, суммарная стоимость которых составляет менее 1 млн. рублей.

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляла 498 710,00 руб., а стоимость отдельных позиций не превышала 300 тыс. руб.

Таким образом, на основании пп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 года № 616 запрет правомерно не был установлен.

При вышеизложенных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу №11-23/24 от 23.01.2024.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Организатор перевозок" 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Синицына Е.В.