Решение от 14 декабря 2022 г. по делу № А84-10616/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10616/22
14 декабря 2022 г.
г. Севастополь




Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022.

Решение изготовлено в полном объеме 14.12.2022.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью «КП КрымЭкоТехСервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение,

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО3, директор, паспорт,

В Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее – заявитель) к обществу с ограниченной ответственностью «КП КрымЭкоТехСервис» (далее – общество, ООО «КП КрымЭкоТехСервис») о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам предварительного судебного заседания, которое состоялось 14.12.2022, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и по правилу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В ходе судебного заседание представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме, просил привлечь ООО «КП КрымЭкоТехСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, просил назначить наказание в виде устного замечания, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно с привлечением специалистов Южного межрегионального управления Росприроднадзорана основании решения от 21.09.2022 проведена проверка в отношении ООО «КП Крымэкотехсервис» на предмет соблюдения требований законодательства при обращении с отходами, образовавшимися в процессе сноса, разборки, реконструкции, ремонта или строительства зданий, сооружений и грунтов.

ООО «КП КрымЭкоТехСервис» имеет лицензию № ЛО20-00113-92/00095717 от 24.06.2019 для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов 1-IV классов опасности, выданную Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Крым и г. Севастополю.

Установлено, что ООО «КП Крымэкотехсервис» осуществляет деятельность по сбору, транспортирования, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I- IV классов опасности по адресу: <...>

В силу части 2 статьи 16 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) организация транспортирования отходов осуществляется в том числе при наличии на транспортных средствах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

В ходе проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Южного межрегионального управления Росприроднадзора 21.09.2022 в 10:40 выявлено, в нарушение действующего законодательства ООО «КП КрымЭкоТехСервис» по адресу ведения лицензионной деятельности: <...> использовало в перевозке отходов 1-IV классов опасности транспортные средства марки КАМАЗ (гос.номера Н832OК 193, А392РК 92) без нанесенных специальных знаков.

30.11.2022 исполняющим обязанности Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора советником юстиции ФИО4 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд города Севастополя для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «КП КрымЭкоТехСервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением законной предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, установленных специальным разрешением, если такое разрешение обязательно.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона № 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 2 Закона № 99-ФЗ соблюдение лицензиатом требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 и пункту 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 30 статьи 12 Закона № 99-ФЗ подлежит лицензированию деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В статье 1 Закона № 89-ФЗ указано, что транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона № 89-ФЗ образцы специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов, а также порядок нанесения таких знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Согласно пунктам 2, 3 Порядка нанесения специальных отличительных знаков на транспортные средства, контейнеры, цистерны, используемые при транспортировании отходов, утвержденному приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 22.11.2021 № 399 транспортные средства, используемые для транспортирования отходов, должны иметь специальные отличительные знаки, соответствующие положениям и образцам, приведенным в приложении № 2 к настоящему приказу, в виде расположенных в вертикальной плоскости квадратных табличек белого цвета. Одна из табличек размещается спереди, а другая - сзади транспортного средства, причем обе - перпендикулярно продольной оси транспортного средства, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Размещенные на транспортном средстве таблички должны отражать класс опасности, соответствующий транспортируемым отходам. В случае если конструктивные особенности транспортного средства, контейнера, цистерны позволяют транспортировать отходы более чем одного класса, на них размещается табличка наиболее высокого класса опасности отходов.

Исходя из подп. «б» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1 - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по транспортированию отходов 1 - IV классов опасности в области обращения с отходами, являются: наличие и соответствие транспортных средств, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату) на праве собственности или ином законном основании, необходимых (используемых) для выполнения заявленных работ, требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», включая требования наличия на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Как указывалось ранее, 21.09.2022 в ходе проведенной Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки установлено, что вопреки приведенным нормам ООО «КП КрымЭкоТехСервис» по адресу ведения своей лицензионной деятельности: <...> использовало в перевозке отходов 1-IV классов опасности транспортные средства марки КАМАЗ, с государственными регистрационными знаками Н832OК 193, А392РК 92 без нанесенных специальных знаков.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности принадлежность обществу вышеуказанных транспортных средств (нахождение в аренде у общества) и отсутствие на нем специальных знаков не оспаривает. Пояснил, что специальные знаки в результате погодных условий (высокая влажность и температура, прохождения маршрута возле моря) были случайно утрачены (отклеились), однако сразу же были восстановлены после указаний прокуратуры 21.09.2022

Согласно статье 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно статье 16 Закона № 89-ФЗ организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности; наличие документации для транспортирования и передачи отходов, оформленной в соответствии с правилами перевозки грузов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов транспортными средствами; наличие на транспортных средствах, контейнерах, цистернах, используемых при транспортировании отходов, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс опасности отходов.

Таким образом, факт совершения нарушения лицензионных требований, которое влечет административную ответственность по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела и не оспаривается ООО «КП КрымЭкоТехСервис».

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении является всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае вина ООО «КП КрымЭкоТехСервис» заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.

ООО «КП КрымЭкоТехСервис»осуществляя деятельность по транспортированию отходов I-IV классов опасности, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «КП КрымЭкоТехСервис» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При производстве по делу об административном правонарушении административным органом процессуальных нарушений не допущено.

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «КП КрымЭкоТехСервис»к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В судебном заседании лицо, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ходатайствовал о рассмотрении вопроса о применении судом ст.2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности в случаях, если судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, сочтут, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Законодательством предоставлено право судье по своему усмотрению принимать решение об освобождении от ответственности лица, допустившего правонарушение, и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, применительно ко всем обстоятельствам дела и в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений, в том числе формальным, к которым относится часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ, настоящим Кодексом не установлено.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Большой размер штрафа за совершенное правонарушение может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности.

В данном случае арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие вреда и угрозы охраняемым общественным отношениям, а также признание вины и своевременное и быстрое устранение нарушений. Указанное суд расценивает как обстоятельства, являющиеся исключительными для данного дела по смыслу п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» и свидетельствующее о том, что противоправные действия ответчика не достигли необходимой для применения мер государственного воздействия общественной опасности.

Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности, с учетом конкретных обстоятельств дела, арбитражный суд считает возможным освободить ООО «КП КрымЭкоТехСервис» от административной ответственности и ограничится устным замечанием.

При этом, суд предупреждает ООО «КП КрымЭкоТехСервис» о недопустимости совершения впредь подобных правонарушений и отмечает, что хотя устное замечание не является видом административной ответственности, но характеризует лицо, привлекаемое к административной ответственности и может быть учтено в случае привлечения в будущем к ответственности по аналогичным основаниям.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный cуд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Севастопольской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КП КрымЭкоТехСервис» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Жалобы подаются через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья А.С. Мирошник