Решение от 7 февраля 2024 г. по делу № А40-218835/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-218835/23-149-1798
г. Москва
07 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 февраля 2024 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Недвижимость Индастриз» (117218, <...>, эт 3 пом 310 оф 9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.05.2003, ИНН: <***>, КПП: 772701001)

к Правительству г. Москвы

третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы, ФИО2

о призвании незаконным постановления №1210-ПП от 27.06.2023

с участием:

от заявителя: ФИО3 (дов. от 29.03.2023)

от ответчика: ФИО4 (дов. от 19.07.2023 №4-47-1513/23)

от Департамента городского имущества г.Москвы: ФИО4 (дов. от 11.12.2023 №ДГИ-Д-1672/23)

от ФИО2: ФИО5 (дов. от 09.11.2023)



УСТАНОВИЛ:

ООО «Недвижимость Индастриз» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным Постановления Правительства Москвы (далее – ответчик) от 27.06.2023 №1210-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне №22 «Соколиная гора» (территория №1)» (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и уточнениях.

Ответчик и третье лицо – Департамент городского имущества г. Москвы против удовлетворения требований возражали по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Третье лицо - ФИО2 поддержала требования Заявителя по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 27.06.2023 на официальном портале мэра и Правительства Москвы (https://www.mos.rn) было размещено Постановление Правительства Москвы от 27.06.2023 №1210-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне №22 «Соколиная гора» ( территория №1).

Указанным постановлением установлено, что комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки города Москвы общей площадью 23,99 га, расположенная в производственной зоне №22 «Соколиная гора» (территория №1), в границах согласно приложению 1 к постановлению.

Перечень земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах территории №1, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции приведены в Приложении 2 к Постановлению.

Согласно пункту 18 Приложения к Постановлению предусмотрено, что земельный участок 77:03:0004008:15 входит в данную территорию комплексного развития.

В том же пункте 18 поименованы здания и сооружения, принадлежащие на праве собственности ООО «Недвижимость Индастриз», которые подлежит сносу (реконструкции).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Фактически Заявитель выражает несогласие со включением в приложение к указанному постановлению земельного участка, арендуемого ООО «Недвижимость Индастриз», на котором находятся здания, принадлежащие ему на праве собственности.

В обоснование заявленного требования Заявитель ссылается на отсутствие конкретных обоснований принятия вышеуказанного постановления, как исключительного и связанного с лишением права собственности Заявителя на объекты недвижимого имущества. Мотивирует это тем, что государственным органом в акте не приведены мотивы, которые бы обосновали, что только принятием мер, предусмотренных постановлением - включение земельного участка и объектов недвижимого имущества, расположенных на нем в зону КРТ, с последующим изъятием зданий, принадлежащих Заявителю в пользу государства, может разрешить конкретные общественно-публичные интересы, поскольку не отражены и не декларированы в постановлении ни сами интересы, ради которых был принят акт, ни невозможность удовлетворить их другими способами.

Отказывая в удовлетворении заявленных ООО «Недвижимость Индастриз» требований, суд исходит из следующего.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки города Москвы осуществляется в соответствии с положениями главы 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки города Москвы и комплексного развития территорий города Москвы по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23.03.2021 №331-ПП (далее - Порядок).

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 66 ГрК РФ решение о комплексном развитии территории может быть принято по инициативе высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого расположена территория, подлежащая комплексному развитию.

В силу ч. 7 ст. 66 ГрК РФ основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются:

- подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

- опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

- принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации.

В силу пунктов 2.12, 2.13 Порядка проект решения о КРТ нежилой застройки, согласованный с заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы, является основанием для рассмотрения вопроса о проекте решения о КРТ нежилой застройки на соответствующем совещании с участием Мэра Москвы, и в случае его одобрения, уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы обеспечивает его размещение на официальном сайте Правительства Москвы в сети «Интернет», направление предложения о заключении договора о КРТ всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории.

Материалами дела подтверждено, что проект решения о комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне №22 «Соколиная гора» (территория №1) подготовлен на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 11.05.2022 №17 (п. 19) и размещен 07.03.2023 в свободном доступе в сети Интернет на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы.

Департаментом городского имущества г. Москвы в адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории комплексного развития территории, направлено предложение о заключении договора о КРТ (письмо от 24.03.2023 №ДГИ-И-17246/23).

В установленный частью 7 статьи 66 ГрК РФ срок от 12 из 15 правообладателей поступило согласие на заключение договора о КРТ «Соколиная гора» и соглашение, подготовленное в соответствии с условиями, предусмотренными частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ, и заключенное между 12 правообладателями, для заключения договора о КРТ по инициативе правообладателей (письмо от 17.05.2023 №ДГИ-1-27595/23-1).

Свое согласие не выразили: Региональная общественная организация «Московский городской союз автомобилистов», ГУП Московский метрополитен, ООО «ЛУКОЙЛ-ЦЕНТРНЕФТЕПРОДУКТ».

В связи с тем, что в установленный частью 7 статьи 66 ГрК РФ срок от всех правообладателей не поступило согласие на заключение договора о КРТ и соглашение, подготовленное и заключенное в соответствии частями 6 и 7 статьи 70 ГрК РФ, решение о комплексном развитии территории было утверждено оспариваемым постановлением Правительства Москвы от 27.06.2023 №1210-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки города Москвы, расположенной в производственной зоне № 22 «Соколиная гора» (территория №1) (далее - КРТ №1210-ПП), которым также определено, что реализация комплексного развития осуществляется юридическими лицами, созданными городом Москва.

Приложением №1 к Постановлению утверждены графическое описание местоположения границ КРТ, а также основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ.

Приложением №2 к Постановлению утверждён Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ нежилой застройки, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции.

В указанный Перечень вошел земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004008:15, находящийся в аренде у Заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ КРТ нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки, виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки (далее - ПЗЗ).

В силу части 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о КРТ нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 статьи 65 ГрК РФ, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 статьи 65 ГрК РФ.

При этом, вопреки доводам Заявителя, земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004008:15, включенный в границы КРТ №1210, соответствует критериям, установленным статьей 65 ГрК РФ.

Так, критерием для принятия решения выступил земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004012:40.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0004012:40, площадью 863 кв.м. установлен в сведениях ЕГРН вид разрешенного использования - эксплуатации базы и склада.

Между тем в отношении территориальной зоны, установленной в ПЗЗ города Москвы, в границах которой расположен данный земельный участок, установлен следующий перечень видов разрешенного использования: 6.2 тяжелая промышленность; 6.2.1 автомобилестроительная промышленность; 6.3 легкая промышленность; 6.3.1 Фармацевтическая промышленность; 6.4 Пищевая промышленность; 6.5 Нефтехимическая промышленность; 6.6 Строительная промышленность; 6.7 Энергетика; 6.8 Связь; 6.11 Целлюлозно-бумажная промышленность.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004008:15 и земельный участок с кадастровым номером 77:03:0004012:40, расположены в границах одного элемента планировочной структуры - район «Соколиная Гора» ВАО Москвы, что соответствует критерию для принятия решения о КРТ по инициативе Правительства Москвы в соответствии части 5 статьи 65 ГрК РФ.

Таким образом, включенные в территорию комплексного развития земельные участки с кадастровыми номерами 77:03:0004008:15, 77:03:0004012:40 соответствуют критериям, установленным пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ, а также частью 5 статьи 65 ГрК РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление в полном объеме соответствуют требованиям действующего законодательства, а также не нарушают права и законные интересы ООО «Недвижимость Индастриз».

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 29, 65, 75, 102, 110, 167-170, 198, 201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Недвижимость Индастриз» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин