Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А72-16993/2016

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-16993/2016

05.12.2017


Резолютивная часть решения объявлена 30.11.2017.

Полный текст решения изготовлен 05.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в лице судьи Д.А. Леонтьева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании акта ненормативного характера,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 31.03.2017.

от ответчика – ФИО3, доверенность от 29.12.2016.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 20.10.2016 №19-20/021326.

Определением от 24.11.2016 заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 24.11.2016 по делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления исполнения предписания Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 20.10.2016 №19-20/021326.

Определением от 17.01.2017 суд в целях обеспечения законности и единообразия в применении норм материального права, приостановил производство по делу № А72-16993/2016 до рассмотрения жалобы на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.01.2017 по делу №12-12/2017.

Определением от 10.10.2017 суд возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании 30.11.2017 представитель ответчика заявил ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Представитель заявителя не возражал против заявленных ходатайств.

Ходатайства судом удовлетворены протокольным определением.

В судебном заседании 30.11.2017 представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, представитель ответчика заявленные требования не признал.

Суд, изучив представленные доказательства, заслушав мнения сторон, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, по результатам выездной внеплановой налоговой проверки, проведенной Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Ульяновска (далее так же – налоговый орган, инспекция, ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» (далее так же – заявитель, ООО «Инвест Гарант», налогоплательщик) вынесено предписание от 20.10.2016 №19-20/021326 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

21.11.2016 мировым судьей судебного участка №7 Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу № 5-1188/2016 вынесено Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

12.01.2017 по делу №12-12/2017 Ленинским районным судом г.Ульяновска вынесено Решение, по которому Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21.11.2016 по делу № 5-1188/2016 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

17.03.2017 по делу № 4А-80/2017 Постановлением Ульяновского областного суда жалоба представителя ООО «Инвест Гарант» ФИО2 удовлетворена. Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского районного суда г.Ульяновска от 21.11.2016 по делу № 5-1188/2016 и Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12.01.2017 по делу №12-12/2017 отменены. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №7 Ленинского районного суда г.Ульяновска.

26.07.2017 мировым судьей судебного участка №7 Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу № 5-584/2017 вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Инвест Гарант» о привлечении его к ответственности по ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

18.09.2017 Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска по делу №12-680/2017 Постановление мирового судьи судебного участка №7 Ленинского районного суда г.Ульяновска от 26.07.2017 по делу № 5-584/2017 оставлено без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

В судебном заседании 30.11.2017 представитель ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска пояснил, что Решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.09.2017 по делу №12-680/2017 не обжаловалось в вышестоящей судебной инстанции и вступило в законную силу.

Указанным судебным актом установлено, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, равно как и для вынесения предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 20.10.2016 №19-20/021326, оспариваемого в рамках настоящего дела №А72-16993/2016, в отношении ООО «Инвест Гарант» явился тот факт, что в нарушение требований п.5 ч.2, ч.3 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ от 29.12.2006 «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», п.4 «Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 №1130, пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант» по адресу: <...>, находится в здании, в котором располагаются государственные учреждения, а именно - ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу»; также пункт приема ставок букмекерской конторы ООО «Инвест Гарант» находится на земельном участке, на котором располагаются указанные государственные учреждения.

В частности, в Решении Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.09.2017 по делу №12-680/2017 указано следующее:

«Часть 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

При этом, согласно исследованным в судебном заседании материалам дела, 08.10.2010 Федеральной налоговой службой Российской Федерации ООО «Инвест Гарант» была выдана лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. В приложении к лицензии за номером 371 зарегистрирована букмекерская контора, расположенная по адресу: <...>.

Согласно договору аренды №265 от 01.06.2014, нежилая комната в нежилом встроенном помещении №44, общей площадью 20,62 кв.м, расположенная на первом этаже нежилого здания по адресу: <...>, предоставлена ООО «Инвест Гарант» в аренду ФИО4

В результате проведенной на основании распоряжения от 11.10.2016 ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска проверки установлено, что в здании, а также на земельном участке по адресу: <...>, располагаются также ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу».

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права и выпискам из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним нежилое помещение по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации. Помещения в указанном здании общей площадью 660,89 кв.м (кадастровый номер 73:24:041903:795), принадлежат на праве собственности Российской Федерации, и переданы в оперативное пользование ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

Вместе с тем, часть помещений в здании по адресу: <...>, принадлежат физическим лицам - ФИО4 (3\4 доли) и ФИО5 (1\2 доли).

Указанные помещения площадью 83,55 кв.м располагаются по тому же адресу, имеют кадастровый номер - 73:24:041903:528.

Исследованные материалы дела - документы, фотоматериалы, результаты осмотра, свидетельствуют о том, что расположенные по адресу: <...>, и находящиеся в собственности Российской Федерации помещения, а также расположенное по этому же адресу помещение, находящееся в собственности ФИО4 и ФИО5, где располагается пункт приема ставок ООО «Инвест Гарант», находятся в одном здании и имеют один кадастровый номер 73:24:041903. Кроме того, по делу достоверно установлено, что пункт приема ставок находится в изолированном от государственных учреждений помещении и имеет отдельный вход.

Согласно п.5 ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний и в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

В соответствии с ч.3 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты, то есть здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности государственных корпораций, государственных компаний, в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные или муниципальные учреждения, унитарные предприятия, государственные корпорации и государственные компании.

Таким образом, по смыслу закона, здания, где не могут располагаться букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок, должны находиться именно в государственной или муниципальной собственности в целом.

При таких обстоятельствах, установив, что помещения здания по адресу: <...>, где располагается пункт приема ставок ООО «Инвест Гарант», принадлежат физическим лицам, само здание в целом не является государственной или муниципальной собственностью, мировой судья сделал правильный вывод об отсутствии нарушений требований п.5 ч.2 ст.15, ч.3 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 №244-ФЗ. Кроме того, мировым судьей обоснованно учтено, что ранее при тех же обстоятельствах ФНС России не усмотрела каких-либо препятствий для выдачи ООО «Инвест Гарант» лицензии на осуществление деятельности по указанному адресу, что подтверждается актом проверки от 20.06.2014. В дальнейшем деятельность ООО «Инвест Гарант» осуществлялась с соблюдением требований уже полученной лицензии, что прямо свидетельствует об отсутствии вины данного юридического лица.».

Поскольку при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «Инвест Гарант» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1.1 КоАП РФ, а так же в связи с недопустимостью конкуренции судебных актов арбитражных судов и судов общей юрисдикции, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Поскольку предметом настоящего спора является ненормативный акт ИФНС России по Ленинскому району г.Ульяновска, то в данном случае подлежит применению пп.3 ч.4 ст.201 АПК РФ, а именно: в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с этим суд считает необходимым указать в резолютивной части настоящего решения на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Уплаченная при подаче заявления государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.

Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным Предписание №19-20/021326 от 20.10.2016, выданное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Инвест Гарант» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области в течение месяца после принятия решения.

Судья Д.А. Леонтьев