Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А55-20597/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 февраля 2021 года

Дело №

А55-20597/2020

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2021 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев 28 января 2021 года в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Долина"

к Администрации г.о. Самара

с участием третьих лиц – Глава г.о. Самара, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрация г.о. Самара, Министерство промышленности и торговли Самарской области, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4, ИП ФИО5, ООО «Альтернатива», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8 М-Б., ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Пар Мастер», ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ООО «Мир Металлов», ООО «АРК», ИП ФИО15, ИП ФИО16, ООО «Маяк-Стройторг», ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «Табачное дело», ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП. ФИО23, ООО «ЕКА», ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП ФИО26, ИП ФИО27, ИП ФИО28, ИП ФИО29, ИП ФИО30, ИП ФИО31, ИП ФИО32, Департамент управления имуществом г.о. Самара

о признании незаконным распоряжения

при участии

от заявителя – не явился

от заинтересованного лица – ФИО33 по доверенности от 03.01.2021

от Главы г.о. Самара – ФИО33 по доверенности от 03.01.2021

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО34 по доверенности №404 от 16.12.2020

от Департамента экономического развития, инвестиций и торговли – ФИО35 по доверенности от 17.12.2020

от ООО «Пар Мастер» - ФИО36 по доверенности от 15.01.2020

от других 3 лиц – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Долина" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 23.07.2020 №2377 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 17.02.2020 №361 «О продлении срока действия на право организации универсального розничного рынка ООО «Долина» по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южно-обводной дороги».

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявитель извещен в порядке ст. 123 АПК РФ.

Администрация городского округа Самара (далее – администрация, заинтересованное лицо) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Глава г.о. Самара, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара, Департамент управления имуществом г.о. Самара поддерживают позицию администрации согласно доводам, изложенным в отзывах.

Третье лицо ООО «Пар Мастер» поддерживает позицию заявителя, просит заявление удовлетворить.

Представители других третьих лиц в судебное заседание не явились, другие третьи лица извещены в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самары от 17.02.2020 № 361 «О продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка ООО «Долина» по адресу: г. Самара, Куйбышевский внутригородской район, Кольцо Южно-обводной дороги» обществу выдано разрешение на право организации розничного рынка №2 от 17.02.2020.

23.07.2020 первым заместителем Главы г.о. Самары издано оспариваемое распоряжение №2377 «О признании утратившим силу распоряжения первого заместителя главы городского округа Самара от 17.02.2020 №361 «О продлении срока действия на право организации универсального розничного рынка ООО «Долина» по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южно-обводной дороги».

На основании указанного распоряжения Департаментом экономического развития, инвестиций и торговли направлено обращение №1-02/2-03-01-01/4287 от 24.07.2020 в адрес Министерства промышленности и торговли Самарской области с просьбой исключить универсальный розничный рынок ООО «Долина» из Реестра розничных рынков, организованных на территории Самарской области, сформированного в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ».

Заявитель считает, что оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что является основанием для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным, ссылаясь на пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В обоснование общества ссылается на ст. 9 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", согласно которой, действие разрешения приостанавливается в случае административного приостановления деятельности управляющей рынком компании в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При вынесении судом решения об административном приостановлении деятельности управляющей рынком компании орган местного самоуправления, выдавший разрешение, в течение дня, следующего за днем вступления указанного решения в законную силу, приостанавливает действие такого разрешения на срок административного приостановления деятельности управляющей рынком компании. В случае, если в установленный судом срок управляющая рынком компания не устранила нарушение, повлекшее за собой административное приостановление ее деятельности, разрешение может быть аннулировано решением суда на основании рассмотрения заявления органа местного самоуправления, выдавшего данное разрешение.

Заявитель считает, что иных оснований для аннулирования разрешения на право организации розничного рынка Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ не предусмотрено и полагает со ссылкой на п. 5 статьи 9 Закона о розничных рынках, что для аннулирования разрешения в рассматриваемом случае необходим иной процессуальный порядок.

Проанализировав указанные нормы, заявитель полагает возможным сделать вывод о том, что аннулирование разрешения на организацию розничного рынка возможно только в судебном порядке при соблюдении установленной процедуры. Общество считает, что оспариваемым распоряжением первый заместитель Главы г.о. Самара фактически аннулировал выданное ранее ООО «Долина» разрешение на право организации розничного рынка, не соблюдая порядок аннулирования разрешения, предусмотренный ст. 9 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общество указывает на то, что издаваемый органом местного самоуправления ненормативный правовой акт, затрагивающий права и законные интересы граждан и юридических лиц, должен быть мотивирован, содержать ссылки на законы. При этом реализация органами местного самоуправления названного полномочия не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Орган местного самоуправления должен доказать, что отмененный (измененный) им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства, а отменяющий (изменяющий) акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, быть мотивированным, то есть содержать указания на соответствующие нормы закона и (или) подзаконные нормативные акты, а также не нарушать законных прав и интересов граждан и организаций, произвольно ограничивая их субъективные права.

Заявитель указывает на отсутствие в оспариваемом распоряжении фактических обстоятельств, повлекших издание данного распоряжения, а также не указано, нарушение каких норм законодательства послужило основанием для отмены распоряжения № 361 от 17.02.2020 "О выдаче разрешения на право организации универсального розничного рынка ООО "Долина".

Ссылаясь на п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", общество считает оспариваемое распоряжение противоречащим Федеральным законам от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ссылаясь на ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающую запрет принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов, общество считает, что фактически, аннулировав разрешение на право организации универсального розничного рынка, расположенного по адресу: г. Самара, Кольцо Южно-обводной дороги, заинтересованное лицо лишило ООО «Долина» и осуществляющих на его территории торговлю более 80 предпринимателей, права осуществлять предпринимательскую деятельность (торговлю), что свидетельствует, по мнению общества, о нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя и третьих лиц, осуществляющих торговлю на территории рынка.

По объяснениям заявителя со ссылкой на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-4108/2019 от 18 июля 2019 года, согласно которому, удовлетворены требования Департамента управления имуществом городского округа Самара к ООО «Долина» о расторжении договора купли-продажи объектов нежилого фонда, являющихся муниципальной собственностью городского округа Самара № 209-пр от 21.08.2014, вплоть до 21.01.2020 судебные акты по делу №

А55-4108/2019 не подлежали исполнению, т.к. определением Арбитражного Суда Поволжского округа от 20.11.2019 исполнение судебных актов по делу № А55-4108/2019 было приостановлено до рассмотрения судом кассационной жалобы по существу.

Заявитель отмечает, что решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-41082019 является основанием для погашения права собственности ООО «Долина» на спорный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости. О том, что зарегистрированное за ООО «Долина» право собственности было погашено ДУИ г.о. Самара до момента вынесения Арбитражным судом Поволжского округа определения от 20.11.2019 общество поставлено в известность не было.

Заявитель поясняет, что обращаясь к заинтересованному лицу с заявлением о продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка, общество в соответствии со ст. 5 ФЗ № 271-ФЗ приложило ранее заверенную нотариально копию свидетельства о регистрации права собственности на земельный участок, выписка из ЕГРН при этом обществом из реестра не запрашивалась и общество не знало о произведенном ДУИ г.о. Самара погашении права собственности на земельный участок, что, по мнению заявителя, исключает недобросовестность поведения ООО «Долина».

Общество указывает на обязанность сотрудников департамента проверить достоверность предоставленных сведений со ссылкой на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача (продление, переоформление) разрешения на право организации розничного рынка», утвержденный Постановлением Администрации г.о. Самара от 19.07.2013 № 768 и ФЗ № 271-ФЗ. Поэтому общество считает не подтвержденным материалами дела злоупотребление обществом правом

Общество ссылается на порядок продления срока действия разрешения, его переоформление, установленный ст. 6 Закона N 271-ФЗ, согласно которому, рассмотрение заявления о предоставлении разрешения осуществляется в срок, не превышающий тридцати календарных дней со дня поступления заявления. В течение указанного срока орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении, которое оформляется соответствующим правовым актом. Исходя из указанного порядка общество считает, что законом прямо предусмотрены виды решений, которые может принять заинтересованное лицо по результатам рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка и отмена выданного ранее разрешения законодательством не предусмотрена.

Общество указывает на то, что оспариваемое распоряжение не мотивировано, не содержит правового обоснования и фактических обстоятельств, послуживших основанием для его отмены, не содержит указания на несоответствие отмененного постановления закону или иному нормативному акту, ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.07.2004 N 1424/04, на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 N 739-0-0, согласно которому, положение статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан.

В обоснование возражений администрация, ссылаясь на регулирование правоотношений по организации коммерческими организациями рынков Федеральным законом от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 № 148 «Об утверждении правил выдачи разрешений на право организации розничных рынков», указывает на то, что на момент продления ООО «Долина» разрешения на право организации универсального розничного рынка по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южно-обводной дороги у данной организации отсутствовали права на объекты, предполагаемые к использованию их на универсальном рынке в связи со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-4108/2019 от 18 июля 2019 года. Следовательно, разрешение о продлении срока на право организации универсального рынка по обозначенному адресу, выраженное в распоряжении первого заместителя главы городского округа Самара от 17.02.2020 № 361 «О продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка ООО «Долина» по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, кольцо Южной обводной дороги», получено с нарушением законодательства.

При этом администрация подтверждает, что к поступившему заявлению ООО «Долина» от 29.01.2020 № 01-13-23/2 о продлении срока разрешения на право организации универсального розничного рынка, расположенного по адресу: г. Самара, Кольцо Южной обводной дороги, были приложены копии учредительных документов, выписка из ЕГРЮЛ, а также документы, подтверждающие право собственности ООО «Долина» на объекты: нежилое здание площадью 301,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; нежилое здание площадью 54,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; нежилое здание площадью 20,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; нежилое здание площадью 95 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; нежилое здание площадью 53,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; нежилое здание площадью 104,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; нежилое здание площадью 103,9 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги; земельный участок площадью 44 231 кв.м по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги и с учетом представленных ООО «Долина» документов срок действия разрешения на право организации универсального розничного рынка по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги был продлен распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 17.02.2020 №361.

Доводы администрации суд находит обоснованными и отклоняет доводы заявителя исходя из следующего.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» разрешение на право организации рынка (далее - разрешение) выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (далее - орган местного самоуправления).

В силу пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 271-ФЗ рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения.

Согласно пункту 2 указанной статьи для предоставления разрешения необходимы следующие документы:

1)копии учредительных документов (оригиналы учредительных документов в случае, если верность копий не удостоверена нотариально);

2)выписка из единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) или ее удостоверенная копия, включающая сведения о постановке юридического лица на учет в налоговом органе по месту нахождения юридического лица;

3) удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 271-ФЗ установлено, что разрешение на организацию рынка может быть выдано только лицу, имеющему вещное или договорное право на объект недвижимости, на основании его заявления, к которому должна прилагаться удостоверенная копия документа, подтверждающего право на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

В подпункте 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона № 271-ФЗ определено, что заявителю может быть отказано в предоставлении разрешения в связи с отсутствием права на объект или объекты недвижимости в пределах территории, на которой предполагается организовать рынок.

Согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-4108/2019 от 18 июля 2019 года, суд решил:

Расторгнуть договор купли - продажи арендуемого объекта нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью городского округа Самара № 209-пр от 21.08.2014, заключенного между Департаментом управления имуществом городского округа Самара и ООО «Долина».

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Долина» возвратить Департаменту управления имуществом городского округа Самара после вступления решения в законную силу по акту приема- передачи объекты, являющиеся предметом расторгнутого договора купли - продажи № 209-пр от 21.08.2014, а именно:

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера Б,Б1 площадью 301,9 кв.м.;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера Г,г,г площадью 54,4 кв.м.;

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера М площадью 20,6 кв.м.,

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера Л площадью 95,0 кв.м.,

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера В площадью 53,6 кв.м.,

- нежилое здание, расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера Р площадью 104,4 кв.м.,

- нежилое здание , расположенное по адресу: <...> обводной дороги, Литера А площадью 103,9 кв.м.

- земельный участок, расположенный по адресу: г.Самара, Куйбышевский район, Кольцо Южной обводной дороги площадью 44 213 кв.м.

Таким образом, на момент обращения с заявлением от 29.01.2020 № 01-13-23/2 о продлении срока разрешения на право организации универсального розничного рынка общество не имело права на объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организовать рынок.

Разрешение о продлении срока на право организации универсального рынка по указанному адресу, выраженное в распоряжении первого заместителя главы городского округа Самара от 17.02.2020 № 361 «О продлении срока действия разрешения на право организации универсального розничного рынка ООО «Долина» по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, кольцо Южной обводной дороги», получено обществом с нарушением законодательства.

В соответствии со статьями 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» ранее принятый органом местного самоуправления ненормативный правовой акт может быть отменен им в случае установления его несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам.

Учитывая, что распоряжение от 17.02.2020 № 361 было принято с нарушением пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 271-ФЗ, оно было правомерно оспариваемым распоряжением от 23.07.2020 №2377 признано утратившим силу в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 7, 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Исходя из изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 31.07.2020 №263 госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по платежному поручению от 31.07.2020 №263 госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1