Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А35-10055/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10055/2017
19 февраля 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 12.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 19.02.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Калуцких Р.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут»

к Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области

о признании незаконным бездействия Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, выраженное в неисполнении обязанности по опубликованию в средствах массовой информации информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

об обязании Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области устранить допущенное нарушение путем опубликования в средствах массовой информации информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных п. 5.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 24.08.2017 (представлен паспорт); ФИО3 по доверенности от 24.08.2017 (представлен паспорт);

от заинтересованного лица - ФИО4 по доверенности от 24.11.2017 (представлен паспорт).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (далее по тексту – ООО АФ «Реут», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (далее – заинтересованное лица, Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, выраженное в неисполнении обязанности по опубликованию информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее по тексту - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения); об обязании Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области устранить допущенное нарушение путем опубликования в средствах массовой информации информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

С учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 22 марта 2016 года за муниципальным образованием «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области зарегистрировано право муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:15:051007:23 общей площадью 50,31 га, выделенный в счёт земельных долей, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №46-46/016-46/016/001/2016-682/1.

11.09.2017 г. ООО АФ «Реут» обратилось к Администрации с заявлением в котором просил опубликовать в средствах массовой информации и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» информацию о возможности приобретения земельного участка № 46:16:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения» а также разместить указанную информацию на информационных щитах, расположенных на территории муниципального образования.

Письмом от 22.09.2017 №337 Администрация отказала ООО АФ «Реут» в опубликовании информации о возможности приобретения спорного земельного участка № 46:16:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, поскольку с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок прошло более шести месяцев.

Посчитав, что бездействие Администрации Нижнереутчанского сельского совета Медвенского района Курской области не соответствует закону и нарушают права ООО АФ «Реут», заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно требованиям части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

11.09.2017 г. ООО АФ «Реут» обратилось к Администрации с заявлением о публикации возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23.

Письмом от 22.09.2017 №337 Администрация отказала ООО АФ «Реут» в опубликовании информации о возможности приобретения земельного участка № 46:16:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

С заявлением об обжаловании бездействия заявитель обратился в суд 25.10.2017, то есть в пределах установленного законом срока.

Для признания бездействия Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве основания отказа размещения информации о возможности приобретения спорного земельного участка на льготных условиях предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения Администрация указала истечение 6-месячного срока с момента регистрации права собственности на земельный участок.

Давая оценку бездействию Администрации в рамках заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В силу требований пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

На основании решения Медвенского районного суда Курской области от 28.05.2015 за МО «Нижнереутчанский сельсовет» Медвенского района Курской области 22.03.2016 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:15:051007:23 общей площадью 50,31 га (т.1 л.д.46).

Как было установлено в судебном заседании и не оспаривается представителями сторон, с момента возникновения права муниципальной собственности на спорный земельный участок, выделенный в счет невостребованных земельных долей, и до момента рассмотрения настоящего спора в суде, объявление в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации о возможности приобретения его на льготных условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, не опубликовалось.

Администрация считает пресекательным шести месячный срок для возможности применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Суд считает данный вывод основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. (абзац 1 статьи 5.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

При этом пункт 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения предусматривает обязанность органов местного самоуправления опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка, выделенного в счет земельных долей, находящегося в муниципальной собственности.

Такая информация должна быть размещена не позднее двух недель с момента возникновения права муниципальной собственности, в том числе, на информационных щитах, расположенных на территории конкретного муниципального образования (абзац 2).

Законодатель установил сокращенный двух недельный срок на опубликование соответствующего объявления и шести месячный срок для передачи земельных участков в собственность или аренду в соответствии с целями Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а именно сохранение целевого использования земельных участков; преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности (подпункты 1 и 4 пункта 3 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Однако не исполнение Администрацией своих обязанностей в установленные Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения сроков не означает утраты права добросовестного землепользователя претендовать на возможность аренды или выкупа земельных участков сельскохозяйственного назначения в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

При этом, шести месячный срок с момента регистрации права муниципальной с собственности на спорный земельный участок был пропущен в виду рассмотрения в Арбитражном суде споров относительно порядка и способов формирования земельного участка (Дело А35-5040/2016). Окончательный судебный акт по данному спору (Определение Верховного суда Российской Федерации) был вынесен 19.07.2017.

В Арбитражном суде Курской области также рассматривалось дело А35-2861/2016 по заявлению ООО АФ «Реут» о признании незаконными выраженных в письме от 05.02.2016г. №39 действий Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области по отказу ООО Агрофирма «Реут» в приобретении в собственность за плату земельного участка площадью 50,31 га из земель сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 46:15:100000:5, адрес местоположения: Россия, Курская область, Медвенский район, Нижнереутчанский сельсовет.

При этом Постановление суда апелляционной инстанции по делу А35-2861/2016 было вынесено в полном объеме 15.11.2017.

Наличие в течение длительного времени на судебном рассмотрении вышеуказанных споров, по мнению суда, свидетельствуют, что установленные законодателем шести месячный срок, предусмотренный пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения был пропущен по объективным причинам.

Однако, несмотря на окончание судебных разбирательств, относительно порядка выдела спорного земельного участка, Администрация не исполнила возложенные на нее законом обязанности по возможности реализации спорного земельного участка на льготных условиях.

Довод Администрации о том, что права и законные интересы ООО АФ «Реут» не могут быть нарушены оспариваемым бездействием в связи с тем, что факт законного использования земельного участка с кадастровым номером 46:16:051007:23 не подтвержден, судом отклоняется в связи со следующим.

Предметом судебного разбирательства является бездействие Администрации, выраженное в не опубликовании объявления о возможности приобретения спорного земельного участка на льготных условиях. Следовательно, оценка законности и обоснованности заявления ООО АФ «Реут» о приобретении спорного земельного участка на льготных условиях выходит за рамки заявленных требований. Такую оценку суд может дать при оспаривании заявителем отказа в предоставлении в собственность спорного земельного участка. Однако, как было установлено в судебном заседании, заявление ООО АФ «Реут» о возможности приобретении спорного земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения Администрацией по существу рассмотрено не было.

Суд считает необходимым также указать, что наличие рассмотрение судебных споров не является основанием для лишения добросовестного землепользователя претендовать на аренду или выкуп земельного участка в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Лишь после исполнения собственником земельного участка находящегося в муниципальной собственности требований пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения по реализации земельного участка на льготных условиях, он наделяется правомочием на реализацию прав на земельный участок на конкурсной основе, путем проведения торгов.

При таких обстоятельствах, бездействие Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района нарушает права и законные интересы ООО АФ «Реут» в сфере предпринимательской деятельности, и не соответствует нормам Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого бездействия незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области устранить допущенное нарушение путем опубликования в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, в силу чего с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные заявителем на оплату госпошлины при обращении в суд.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью агрофирма «Реут» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области, выраженное в неисполнении обязанности по опубликованию информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области устранить допущенное нарушение путем опубликования в течение двух недель с момента вступления настоящего решения в законную силу, в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещения на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информации о возможности приобретения земельного участка с кадастровым номером 46:15:051007:23 на условиях, предусмотренных пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Администрации Нижнереутчанского сельсовета Медвенского района Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 307047, Курская обл., Медвенский р-н, с. Нижний Реутец) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Агрофирма «Реут» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 307048, Курская обл., Медвенский р-н, с. Верхний Реутец) 3000 руб. 00 коп. в возмещение понесенных заявителем расходов по уплате госпошлины.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяР.Г. Калуцких