Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А83-7458/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7458/2021
06 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 06 сентября 2021 г.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к заинтересованным лицам:

- Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым;

- Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Крым;

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт;

от заинтересованных лиц – ФИО4, представитель по доверенности, диплом, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, согласно которому просит суд:

- признать решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым №28220А от 26 декабря 2020 года об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя недействительным;

- обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым зарегистрировать прекращение физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с заявлением от 25.12.2020 в установленном законом порядке.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 25.03.2021г. суд принял заявление, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2021г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной налоговой службы России по Республике Крым.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 20.05.2021г. суд в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В судебном заседании 23 августа 2021 года судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 13 часов 40 минут 30 августа 2021 года.

После объявленного судом перерыва судебное разбирательство продолжено, стороны явку полномочных представителей обеспечили.

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованных лиц, полагая, что вынесенное Постановление является законным и обоснованным, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

В судебном заседании 30 августа 2021г. судом в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позицию представителя заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в связи с принятием решения об окончании деятельности в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2, последним был подготовлен и подан через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) пакет документов, необходимый в соответствии с действующим законодательством для регистрации прекращения деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, в том числе: заявление по форме №Р26001, копия паспорта, налоговая декларация. О принятии указанных документов Предпринимателю передана расписка. Также Предпринимателю передана расписка о передаче от МФЦ документов и получении их ФНС 26.12.2020г. с указанием ориентировочной даты получения ответа от налогового органа (выдачи результата) - 04.01.2021г.

26.01.2021г. в МФЦ Предпринимателем было получено Решение №28220А от 11.01.2021г. Межрайонной инспекции ФНС №9 по Республике Крым об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя на основании подпункта «ц» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», так как представленные ФИО2 документы оформлены с нарушением требований, установленных пунктом 1.1 и абзацем первым пункта 1.2 статьи 9 указанного закона, а именно: в пункте 2 заявления по форме №Р26001, утвержденной приказом от 31.08.2020г. №ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», заявителем не указан адрес электронной почты для направления документов, связанных с предоставлением государственной услуги по государственной регистрации индивидуального предпринимателя.

26.01.2021г. Предпринимателем была подана жалоба на Решение №28220А от 11.01.2021г. Межрайонной инспекции ФНС №9 по Республике Крым в Управление ФНС по Республике Крым. В соответствии с Решением УФНС России по Республике Крым (вышестоящего регистрирующего органа) от 19.02.2021г. исх. №07-21/00280-360 Решение №28220А от 11.01.2021г. Межрайонной инспекции ФНС №9 по Республике Крым об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя оценено как правомерное, жалоба Предпринимателя (вх. в УФНС России по Республике Крым №00163зг от 01.02.2021г.) оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с Решением №28220А от 11.01.2021г. Межрайонной инспекции ФНС №9 по Республике Крым, заявитель обратился в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации п. 6 Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, на основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Статьей 22.3. Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в редакции на момент принятия акта) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» установлен порядок государственной регистрации при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно пункту 1 статьи 22.3 государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов:

а) подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

б) документа об уплате государственной пошлины;

в) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, Приказом ФНС России от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств» утверждена форма №Р26001 «Заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя» и требования к ее оформлению (далее - Требования).

Пунктом 144 Требований закреплено, что в пункте 9 "Адрес электронной почты индивидуального предпринимателя" с учетом положений пункта 15 настоящих Требований указывается (при наличии) адрес электронной почты индивидуального предпринимателя, который будет включен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Согласно п. 160 Требований п. 2 (формы № 26001) «Документы, связанные с предоставлением государственной услуги по государственной регистрации индивидуального предпринимателя» заполняется в соответствии с пп. 1 п. 146 Требований.

В силу пп. 1 п. 146 Требований в листе Б формы заявления в пункте 2 «Документы, связанныеспредоставлениемгосударственнойуслуги по государственной регистрации индивидуального предпринимателя» с учетом положений п. 15 Требований указывается адрес электронной почты для направления документов,связанныхс предоставлениемгосударственнойуслуги по государственной регистрации индивидуального предпринимателя. В случае необходимости выдачи документов, связанных с предоставлением государственной услуги по государственной регистрации индивидуального предпринимателя, также на бумажном носителе, в поле, состоящем из одного знакоместа, проставляется значение 1.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемого Постановления, налоговым органом сделан вывод, что из совокупности вышеприведенных нормативных положений следует, что Требованиями предусмотрена безальтернативная необходимость указания адреса электронной почты для направления документов, связанных с предоставлением государственной услуги по государственной регистрации.

Таким образом, представленное Заявителем в регистрирующий орган заявление по форме №Р26001 без указания адреса электронной почты было оценено заинтересованным лицом как не отвечающее Требованиям, а соответственно, по мнению налогового органа, не может рассматриваться как документ необходимый для государственной регистрации.

Суд соглашается с доводом заявителя, что оспариваемое Постановление нарушает его права и законные интересы ввиду нижеследующего.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных Законом о регистрации (ст. 9 Закона о регистрации).

Согласно подпунктам "а" и "б" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации, отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган. Иных правовых оснований для отказа в государственной регистрации Законом о регистрации не предусмотрено.

Суд полагает, что факт того, что в заявлениях не указан адрес электронной почты заявителя, не является основанием для отказа предпринимателю в государственной регистрации прекращения его деятельности.

Как следует из материалов дела, заявление о государственной регистрации прекращения деятельности было подано предпринимателем в регистрирующий орган. Допущенные им отступления от установленных требований в части заполнения данной формы заявления, не свидетельствуют о наличии обстоятельств, позволяющих сделать вывод о непредставлении заявления.

Допущенные нарушения порядка заполнения заявления даже при их наличии являются формальными и не препятствовали регистрирующему органу внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ.

Сам по себе факт наличия недочетов в оформлении заявления при наличии иных сведений, необходимых для осуществления регистрации, тем более при отсутствии адреса электронной почты при регистрации ФИО2 в качестве индивидуального предпринимателя, и с учетом его пояснений о фактическом отсутствии у него электронной почты, и требований пунктов 144, 146 Требований, не может, по мнению суда, рассматриваться как непредставление соответствующего заявления по форме, утвержденной регистрирующим органом.

При этом доказательства невозможности обработки налоговым органом информации при наличии в заявлении указанных выше формальных отступлений от правил его заполнения не представлены.

Таким образом, оспариваемое решение налогового органа нарушает права и законные интересы заявителя, и подлежит признанию недействительным.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, суд полагает соразмерным способом восстановления нарушенного права обязание МИФНС №9 зарегистрировать прекращение физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с заявлением от 25.12.2020 в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

2. Признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым № 28220А от 26 декабря 2020 года об отказе в государственной регистрации прекращения физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

3. Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым зарегистрировать прекращение физическим лицом ФИО2 деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с заявлением от 25.12.2020 в установленном законом порядке.

4. Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 315910200077160) расходы на оплату государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

7. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Г. Колосова