Решение от 19 мая 2017 г. по делу № А23-7854/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел. (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 50-59-57, 59-94-57;

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-7854/2016
19 мая 2017 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2017 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ефимовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Калуга, к Городской Управе <...>, <...>, к Управлению экономики и имущественных отношений <...>, <...>, к Городской Думе <...>, <...> признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, при участии в судебном заседании:

от заинтересованных лиц - Управления экономики и имущественных отношений города Калуга, представителя ФИО3 по доверенности от 01.04.2015 №1080/16-15, Городской Управы города Калуги представителя ФИО3 по доверенности от от 10.04.2015 №01/76-15-д,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Городской Управе города Калуги, к Управлению экономики и имущественных отношений города Калуги, к Городской Думе города Калуги о признании незаконным отказа Управления экономики и имущественных отношений города Калуги, выраженный в письме от 24.01.2017г. № 173/16-17, и Городской Думы города Калуги, выраженный в письме от 25.01.2017г. № 1-150, а также бездействие Городской Управы города Калуги по уклонению от рассмотрения заявления истца от 14.11.2016 по включению в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги торгового киоска, расположенного по адресу: г. Калуга, в районе жилого дома по ул. Пушкина, 5, на земельном участке площадью 15 кв. метров, с кадастровым номером 40:26:000308:1105, предоставленном 21.10.2011г. для осуществления истцом розничной торговли кондитерскими и бакалейными товарами, как не соответствующие положениям Федерального закона от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» с учетом принятых судом 16.03.2017 уточнения требований.

На основании ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации просил обязать ответчиков следующими способами устранить нарушения прав и законных интересов истца: а) Управление экономики и имущественных отношений города Калуги - разработать изменение действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги, включив в неё указанный торговый киоск; б) Городскую Управу города Калуги - направить представление в Городскую Думу города Калуги для утверждения разработанного Управлением экономики и имущественных отношений города Калуги изменения действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги с включённым в неё торговым киоском; в) Городскую Думу города Калуги - утвердить представленное Городской Управой города Калуги изменение действующей схемы.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель заявителя ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

От третьего ответчика - Городской Думы города Калуги представитель не явился, извещен надлежащим образом.

В силу норм ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Заявитель мотивировал свои требования тем, что принадлежащий ему нестационарный торговый объект, находящийся на земельном участке, предоставленном ему в аренду по адресу : <...>, был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги, утвержденную постановлением Городской Управы города Калуги от 14.04.2011 № 97-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга». До начала эксплуатации киоска истцом были получены все разрешения и согласования. Эксплуатация киоска продолжалась до утверждения в 2014, 2016 годах новых схем. Уклонение ответчиков от включения в схему торгового киоска не соответствует ч.6 ст.10 Федерального Закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". В своих письмах ответчики указали не предусмотренные законодательством основания отказа по включению торгового киоска истца в схему.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителя Управления экономики и имущественных отношений города Калуги и Городской Управы города Калуги суд установил следующее.

Как следует из материалов дела ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, присвоен ОГРН <***>.

14.11.2016 года ИП ФИО2 обратился в Городскую Управу городского округа "Город Калуга", Управлению экономики и имущественных отношений города Калуга, к Городской Думе города Калуги с заявлением о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги торгового киоска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000308:1105 по адресу <...>.

Управление экономики и имущественных отношений города Калуги письмом от 24.01.2017 № 173/16-17 отказало ИП ФИО2 во включении павильона по продаже кондитерских товаров в схему размещению нестационарных торговых объектов, указав, что комиссией по размещению нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» было принято решение: не включать павильон по продаже кондитерских товаров по адресу: <...> у д.5 в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга», в связи с тем, что управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги не согласовало размещение нестационарного торгового объекта по продаже кондитерских товаров, т.к. начата работа по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 9 по ул. Пушкина, г. Калуги, на территорию которого подпадает павильон по продаже кондитерских товаров.

Городской Думой города Калуги в адрес заявителя 25.01.2017 № 1-150 направлена копия вышеуказанного письма.

Не согласившись с отказом, выразившемся в письмах от 24.01.2017 № 173/16-17, от 25.01.2017 № 1-150, а также считая незаконным бездействие Городской Управы города Калуги по уклонению от рассмотрения заявления истца от 14.11.2016, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Городского Головы города Калуги от 21.10.2011 № 6753-пи ИП ФИО2 был заключен договор аренды от 01.11.2011 № 688/11 земельного участка с кадастровым номером 40:26:000308:1105 по адресу <...>, площадью 15 кв.м. для использования в целях эксплуатации временного сооружения (киоска) для торговли бакалейно-кондитерскими изделиями.

,
Первая схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» была утверждена постановлением Городской Управы города Калуги от 14.04.2011 № 97-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга».

В данную схему под номером 590 вошел объект площадью 15 кв. м по адресу улица Пушкина, дом 5.

Управлением строительства и земельных отношений города Калуги ИП ФИО2 было направлено уведомление от 28.05.2014 №3606/06-14 о прекращении действия договора аренды земельного участка от 01.11.2011 № 688/11 по истечении трех месяцев с момента получения указанного уведомления (получено предпринимателем 03.06.2014).

Постановлением Городской Управы г. Калуги от 25.08.2014 № 284-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» и решением Городской Думы г. Калуги от 29.06.2016 № 78 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» были утверждены последующие схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга».

Торговый киоск, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000308:1105 по адресу <...> в указанные схемы не вошел.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) нестационарным объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Действующая схема размещения нестационарных торговых объектов в г. Калуге была утверждена решением Городской Думы города Калуги 29.06.2016 в соответствии с п. 35 ч. 1 ст. 24 Устава муниципального образования «Город Калуга», предусматривающим, что к полномочиям Городской Думы города Калуги относится утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, полномочиями по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» Городская Управа города Калуги не обладает.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Указанные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области от 09.11.2010 № 543 утвержден порядок разработки и утверждения органом местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований Калужской области.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими, установленными законодательством Российской Федерации требованиями.

Постановлением Городской Управы города Калуги от 17.06.2015 № 176-п утверждено Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов, объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги (далее Положение № 176-п) .

Торговые объекты и объекты услуг на территории города Калуги размещаются в местах, установленных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги и схемой размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг на территории города Калуги, на основании договора на размещение нестационарных торговых объектов (объектов бытового обслуживания) на территории города Калуги.

Договоры аренды земельных участков на размещение торговых объектов и объектов услуг на территории города Калуги, заключенные до утверждения настоящего Положения, также являются основанием для размещения вышеуказанных объектов вплоть до окончания срока действия данных договоров (п. 1.4 Положения № 176-п).

Согласно п. 1.6 Положения № 176-п договор размещения объекта заключается по результатам проведения открытого конкурса.

Указанными нормативно-правовыми актами регулирующими порядок размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено включение в схему (указание в схеме) наименования конкретного хозяйствующего субъекта (продавца, собственника торгового объекта).

Включение нестационарных торговых объектов в схему (как и исключение) не связана с личностью того или иного предпринимателя, осуществляется без участия собственников нестационарных торговых объектов, не связано с волеизъявлением собственника нестационарного торгового объекта и относится к исключительной компетенции органа власти (органа местного самоуправления).

Из вышеприведенных норм следует, что ранее размещенные нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии необходимости их размещения и размещение в соответствии с действующим законодательством.

В силу части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О положение части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Утверждение новой схемы Постановлением Городской Управы г. Калуги от 25.08.2014 № 284-п не послужило основанием для пересмотра места размещения спорного нестационарного торгового объекта с учетом прекращения действия договора аренды земельного участка, который являлся на тот момент разрешительной документацией.

При таких обстоятельствах, с учетом прекращения договора аренды земельного участка, введение в действие с 01.03.2015 изменений, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ в Земельный кодекс Российской Федерации (дополнен статьей 39.33, согласно которой размещение нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков), не свидетельствует о том, что по состоянию на момент утверждения действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги, спорный объект использовался ИП ФИО2 при наличии правовых оснований.

Кроме того, на основании обращения от 14.04.2015 управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги (одного из собственников помещения многоквартирного дома №9 по ул.Пушкина) управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги начата работа по формированию земельного участка под многоквартирным домом № 9 по ул. Пушкина, г. Калуги, на территорию которого подпадает павильон по продаже кондитерских товаров, в связи с чем управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги не согласовало размещение нестационарного торгового объекта по продаже кондитерских товаров по указанному адресу.

С учетом вышеизложенного суд считает, что не включение в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Калуги торгового киоска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000308:1105 по адресу <...> не привело к нарушению положений части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ в отношении ИП ФИО2 При этом судом учитывается, что предпринимателем подано заявление о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов торгового киоска по конкретному адресу ул.Пушкина, 5, а не в целях сохранения бизнеса, как разъяснено в Определение Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О.

Решением Городской Думы города Калуги от 24.05.2011 № 124 утверждено Положение об Управлении экономики и имущественных отношений города Калуги (далее — Положение).

Управление экономики и имущественных отношений города Калуги является органом Городской Управы города Калуги, обладает исполнительными и контрольными полномочиями, отнесенными к его ведению (п. 1.1 Положения).

В соответствии с п.3.34 Положения Управление разрабатывает схему размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности и муниципальной собственности на территории муниципального образования «Город Калуга».

Таким образом, рассмотрение вопросов о включении торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Калуга» отнесено к ведению Управления экономики и имущественных отношений города Калуги.

В ответе от 24.01.2017 № 173/16-17 в адрес ИП ФИО2 указано что рассмотрены обращения, направленные в Городскую Думу Города Калуги, Городскую Управу города Калуги, управление экономики и имущественных отношений города Калуги.

Таким образом, отсутствовало бездействия Городская Управа города Калуги, поскольку указанные заявления были рассмотрены Управлением экономики и имущественных отношений города Калуги, являющегося органом Городской Управы города Калуги, и в адрес заявителя направлен ответ.

Иные доводы не имеют правового значения и судом во внимание не принимаются.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования И.П. ФИО2 удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Г.В.Ефимова