Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А68-12305/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-12305/2019

Резолютивная часть решения объявлена: «10» марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен: «17» марта 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (ОГРН 1037100773665, ИНН <***>)

о восстановлении пропущенных процессуальных сроков на подачу жалоб, об отмене постановлений № 157 от 28.07.2017, № 242 от 17.11.2017, № 44 от 13.04.2018, № 270 от 21.12.2018, № 69 от 05.04.2019, № 197 от 30.08.2019,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещены надлежащим образом,

от ответчика – не явился, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» (далее – ООО «Газстройконструкция», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – инспекция) с заявлением о восстановлении пропущенных процессуальных сроков на подачу жалоб, об отмене постановлений № 157 от 28.07.2017, № 242 от 17.11.2017, № 44 от 13.04.2018, № 270 от 21.12.2018, № 69 от 05.04.2019, № 197 от 30.08.2019.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

03.03.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 10.03.2020, после перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением правительства Тульской области 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской по государственному архитектурно-строительному надзору» инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление контроля за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) объектов недвижимости.

В настоящее время инспекция осуществляет контроль и надзор в области долевого строительства в отношении ООО «Газстройконструкция», которое с 2013 года осуществляло строительство с привлечением денежных участников долевого строительства по объекту: «Трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1 с общей площадью 1219,2 кв.м и строительным объемом 5335 куб. м на земельном участке площадью 16 216 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...>.

Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:0457 на основании выданного администрацией муниципального образования Щекинский район разрешения на строительство № RU 71522000-24 от 24.05.2013.

По данному объекту зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Застройщику ООО «Газстройконструкция» инспекцией неоднократно выносились предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства (№ ДТ-22 от 05.07.2017, № ДТ-36 от 25.10.2017, № ГЛ-4 от 21.02.2018, № ГЛ-18 от 20.09.2018, №ГЛ-2 от 06.02.2019) по объекту: «Трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1 с общей площадью квартир 1219,2 кв.м и строительным объемом 5335 куб. м на земельном участке площадью 16 216 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...> в соответствии с которыми в установленный срок предложено представить необходимые документы для достижения целей и задач проверки:

1. Разрешение на строительство.

2. Изменения к проектной декларации (дата и место публикации или размещения).

3. Договоры участия в долевом строительстве.

4. Документы об оплате объектов в соответствии с договорами.

5. Подтвердить использование застройщиком денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению.

6. Выписки из лицевых счетов, расчетных счетов на момент проверки.

7. Иные документы, относящиеся к предмету проверки.

При проведении инспекцией внеплановых документарных проверок в периоды начиная с 03.07.2017 по 26.06.2019 в отношении застройщика ООО «Газстройконструкция» установлено, что указанные выше предписания инспекции к установленным срокам не исполнены, указанные документы обществом не представлены.

Выявленные нарушения явились основанием для составления в отношении ООО «Газстройконструкция» протоколов № 311 от 08.11.2017, № 202 от 21.07.2017, № 43 от 29.03.2018, № 245 от 26.10.2018, № 162 от 15.07.2019 об административном правонарушении, в которых действия общества квалифицированы по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлениями должностного лица инспекции № 157 от 28.07.2017, № 242 от 17.11.2017, № 44 от 13.04.2018, № 270 от 21.12.2018, № 69 от 05.04.2019, № 197 от 30.08.2019 ООО «Газстройконструкция» признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ, и обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб. (по каждому оспариваемому постановлению).

ООО «Газстройконструкция» считает указанные выше постановления незаконными и подлежащими отмене на том основании, что определением Арбитражного суда Тульской области от 19.12.2017 (резолютивная часть) по делу №А68-3921/2017 в отношении общества введена процедура банкротства - наблюдение, решением арбитражного суда Тульской области от 04.09.2018 по делу №А68-3921/2017 в отношении общества открыто конкурсное производство; фактически с начала 2017 года ООО «Газстройконструкция» не осуществляло как привлечение денежных средств, так и деятельность по строительству жилых домов, и фактически не соответствовало требованиям, предъявляемым к застройщику Законом № 214-ФЗ. Соответственно, общество не несло обязанности по предоставлению документации в адрес ответчика.

Кроме того, ООО «Газстройконструкция» указывает, что в случае признания законными и обоснованными оспариваемых постановлений, назначенный ими административный штраф подлежит включению в реестр текущих платежей общества и в соответствии с требованиями действующего законодательства о банкротстве подлежит удовлетворению в приоритетном порядке по сравнению с требованиями граждан-участников строительства, включенными в реестр требований кредиторов, что влечет грубое нарушение их прав.

Также общество указывает, что сведения о вынесении оспариваемых постановлений получены заявителем 23.09.2019, что подтверждается распечаткой сведений с сайта ФГУП «Почта Росии» о движении почтового отправления № 30099139061779.

Инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору считает оспариваемые постановления законными и обоснованными, указывая при этом, что ООО «Газстройконструкция» с 2013 года осуществляло строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по объекту: «Трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1 с общей площадью квартир 1219,2 кв.м и строительным объемом 5335 куб. м на земельном участке площадью 16 216 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...>. Строительство объектов осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 71:32:020103:0457 на основании выданного администрацией муниципального образования Щекинский район разрешения на строительство № RU 71522000-24 от 24.05.2013.

По данному объекту зарегистрированы договоры долевого участия, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Застройщику ООО «Газстройконструкция» инспекцией неоднократно выносились предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства (№ ДТ-22 от 05.07.2017, № ДТ-36 от 25.10.2017, № ГЛ-4 от 21.02.2018, № ГЛ-18 от 20.09.2018, №ГЛ-2 от 06.02.2019) по объекту: «Трехэтажный двухподъездный 27-ми квартирный жилой дом Блок 1 с общей площадью квартир 1219,2 кв.м и строительным объемом 5335 куб. м на земельном участке площадью 16 216 кв. м, расположенном по адресу: Тульская область, г. Щекино, в 2 метрах по направлению на северо-восток от нежилого здания <...> в 12-ти метрах по направлению на запад от нежилого здания <...> в соответствии с которыми в установленный срок предложено представить необходимые документы для достижения целей и задач проверки:

1. Разрешение на строительство.

2. Изменения к проектной декларации (дата и место публикации или размещения).

3. Договоры участия в долевом строительстве.

4. Документы об оплате объектов в соответствии с договорами.

5. Подтвердить использование застройщиком денежных средств участников долевого строительства по целевому назначению.

6. Выписки из лицевых счетов, расчетных счетов на момент проверки.

7. Иные документы, относящиеся к предмету проверки.

При проведении инспекцией внеплановых документарных проверок в периоды начиная с 03.07.2017 по 26.06.2019 в отношении застройщика ООО «Газстройконструкция» установлено, что указанные выше предписания инспекции к установленным срокам не исполнены, указанные документы обществом не представлены.

Как пояснила инспекция, заявитель не учитывает, что при рассмотрении дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Газстройконструкция» арбитражным судом применены специальные нормы параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Кроме того, согласно пункту 7 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, пункт 2 статьи 201.1 Закона о банкротстве не исключает возможность признания застройщиком и того лица, которое является правообладателем земельного участка и объекта строительства, но денежные средства напрямую не привлекает. Таким образом, ООО «Газстройконструкция», являясь лицом, осуществляющим строительство вышеуказанного объекта, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, копии материалов внеплановых документальных проверок направлялись инспекцией установленным законным способом и в установленные сроки на официальный юридический адрес общества. Получение конкурсным управляющим оспариваемых постановлений лишь 23.09.2019 не является уважительной причиной восстановления пропущенных сроков на обжалование, в связи с тем, что законодательство связывает начало течения срока исковой давности не только с моментом, когда лицо фактически узнало о нарушении своего права, но и с моментом, когда должно было, то есть имело юридическую возможность узнать о нарушении права.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении срока на обжалование спорных постановлений удовлетворению не подлежит.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с требованиями ст.ст. 207-209 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с общими правилами исчисления процессуальных сроков (ст.ст. 113, 114 АПК РФ) течение срока подачи заявления начинается на следующий день после получения копии оспариваемого решения и истекает в соответствующий день установленного срока.

Статьей 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно п. 1 ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления (п. 2 ст. 117 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемые постановления своевременно направлены административным органом в адрес ООО «Газстройконструкция» заказной почтовой корреспонденцией. Административный орган надлежащим образом исполнил требования КоАП РФ, направив оспариваемые постановления по месту нахождения общества.

С заявлением в арбитражный суд об отмене постановлений инспекции № 157 от 28.07.2017, № 242 от 17.11.2017, № 44 от 13.04.2018, № 270 от 21.12.2018, № 69 от 05.04.2019, № 197 от 30.08.2019 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ ООО «Газстройконструкция» обратилось 07.10.2019 (по истечении 10-дневного срока на обжалование, установленного нормами ст. 208 АПК РФ).

ООО «Газстройконструкция» просит суд восстановить пропущенный процессуальный срок, поскольку оспариваемые постановления получены обществом 23.09.2019 года, что подтверждается распечаткой сведений с сайта ФГУП «Почта России» о движении почтового отправления № 30099139061779.

Суд считает неуважительными причины пропуска процессуальных сроков ООО «Газстройконструкция», поскольку о фактах совершения административных правонарушений и возможности составления в связи с этим протоколов об административном правонарушении общество было извещено надлежащим образом, в оспариваемых постановлениях разъяснен порядок и срок его обжалования, а риск неполучения корреспонденции по юридическому адресу несет юридическое лицо.

Ненадлежащая организация работы в обществе с приемом (получением) почтовой корреспонденции не может быть признана в качестве уважительной причины пропуска срока.

При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенных процессуальных сроков для обжалования постановлений № 157 от 28.07.2017, № 242 от 17.11.2017, № 44 от 13.04.2018, № 270 от 21.12.2018, № 69 от 05.04.2019, № 197 от 30.08.2019.

Согласно статье 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск процессуального срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газстройконструкция» отказать.

На решение арбитражного суда может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева