Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А14-19134/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-19134/2019 "59" декабря 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019 В полном объеме решение изготовлено 09.12.2019

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, помощником судьи И.В. Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью "МакБиЛ", Воронежская область,

п.г.т.Подгоренский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 сроком до 31.12.2019,

от ответчика – ФИО3, директор, выписка из ЕГРЮЛ

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (далее – административный орган, орган Росздравнадзора) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МакБиЛ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель ООО "МакБиЛ" возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв и дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

В судебном заседании 21.11.2019 объявлялся перерыв до 28.11.2019, 05.12.2019.

Из материалов дела следует.

ООО "МакБиЛ" осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии № ЛО-36-02-001913 от 12.06.2016, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области (аптека готовых лекарственных форм): розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения, перевозка лекарственных препаратов для медицинского применения, хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, срок действия лицензии - бессрочно.

На основании приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области от 23.09.2019 № П36-282/19 "О проведении внеплановой выездной проверки общества с ограниченной ответственностью "МакБиЛ" (адрес фактического осуществления деятельности: 396560, Воронежская область, Подгоренский район, поселок городского типа Подгоренский, ул.Вокзальная, д.62 б, часть нежилого здания, литер 1А), проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлось соблюдение обязательных требований в рамках лицензионного контроля фармацевтической деятельности.

04.10.2019 по результатам проведения внеплановой выездной проверки путем непосредственного обнаружения в ходе проверки документов, а также в ходе осмотра места осуществления деятельности, выявлено нарушение пп. "а" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081: "наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям".

Согласно лицензии от 12.02.2016 № ЛО-36-02-001913, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области, ООО "МакБиЛ" осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: 396560, Воронежская область, Подгоренский район, поселок городского типа Подгоренский, ул.Вокзальная, д.62 б, часть нежилого здания, литер 1А (свидетельство о государственной регистрации права № 36-АБ 690809 от 22.05.2007г.; площадь 176,3 кв.м.), однако согласно акту санитарно- эпидемиологического обследования от 27.11.2017г. (заявление № 3309 от 27.11.2017г.) и

санитарно-эпидемиологическому заключению № 36.РВ.03.000.М.000069.11.17 от 30.11.2017г. ООО "МакБиЛ" осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: Воронежская область, Подгоренский район, поселок городского типа Подгоренский. ул.Вокзальная, д. 62-6, нежилое здание, назначение нежилое, лит.1А, помещения 1. 8. 9, 10, 11, 12, 13 (общая площадь аптеки 84,7 кв.м.).

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 221 от 04.10.2019.

В соответствии с ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

На основании п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Акт проверки составлен в присутствии директора общества и получен им, что подтверждается подписью директора.

Немедленно после выявления совершения административного правонарушения должностным лицом Территориального органа Росздравнадзора в присутствии указанного директора общества составлен протокол об административном правонарушении № 100 о совершении ООО "МакБиЛ" правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об указанном административном правонарушении были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Орган Росздравнадзора, полагая, что несоблюдение ООО "МакБиЛ" порядка осуществления медицинской деятельности является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности, обратился в суд с настоящими требованиями.

В отзыве ООО "МакБиЛ", не оспаривая факт правонарушения, пояснило, что правонарушение совершено впервые, не представляло угрозу жизни и здоровью населения, устранено обществом, кроме того, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства.

В судебном заседании директор общества пояснил, что фармацевтическая деятельность осуществляется обществом по тому же адресу, в том же здании, на том же этаже, но в других помещениях.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление

деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами административных правонарушений выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав указанных правонарушений является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Субъектом правонарушения выступает лицензиат. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с частью 3 пункта 1, частью 2 пункта 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 предусмотрено обязательное наличие у лицензиата помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном

основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от 22.12.2011 N 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности" осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

ООО "МакБиЛ" выдана Департаментом здравоохранения Воронежской области лицензия от 12.02.2016 № ЛО-36-02-001913 на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: 396560, Воронежская область, Подгоренский район, поселок городского типа Подгоренский, ул.Вокзальная, д.62 б, часть нежилого здания, литер 1А (свидетельство о государственной регистрации права № 36-АБ 690809 от 22.05.2007г.; площадь 176,3 кв.м.).

Однако в результате обследования установлено, что указанное общество осуществляет лицензируемую деятельность в ином помещении: Воронежская область, Подгоренский район, поселок городского типа Подгоренский. ул.Вокзальная, д. 62-6, нежилое здание, назначение нежилое, лит.1А, помещения 1. 8. 9, 10, 11, 12, 13 (общая площадь аптеки 84,7 кв.м.), что подтверждается актом санитарно-эпидемиологического обследования от 27.11.2017г. и санитарно-эпидемиологическим заключением № 36.РВ.03.000.М.000069.11.17 от 30.11.2017г. и ООО "МакБиЛ" не оспаривается.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), является административным правонарушением и требует применения мер административной ответственности в соответствии с ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено и ООО "МакБиЛ" не оспариваются выявленные нарушения на момент проверки.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие)

физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно статье 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судом установлено, что нарушений требований КоАП РФ при привлечении общества к административной ответственности заявителем не допущено, срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Доказательства наличия события и состава административного правонарушения, представленные в материалы дела, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, соответствуют критериям относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта нарушения.

Из обстоятельств дела усматривается, что у общества имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, следует признать наличие в действиях (бездействии) ООО "МакБиЛ" признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд считает возможным в данном случае применить в отношении общества положения статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность

правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте

21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суду предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (пункт 18.1. Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях").

Учитывая обстоятельства дела, исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, суд считает, что правонарушение, впервые совершенное ООО "МакБиЛ", при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, само по себе не содержит каких-либо опасных угроз для общества или государства, совершено без прямого умысла и является малозначительным.

Вменяемое ООО "МакБиЛ" правонарушение не носит системный характер, и не привело к негативным последствиям, не создало угрозу жизни или здоровья населения (обратного в материалы дела не представлено).

Кроме того, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской по состоянию на 28.10.2019.

Как указано в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", арбитражный суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9. КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

На основании изложенного в удовлетворении заявленных требований о привлечении к административной ответственности ООО "МакБиЛ" по основаниям ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 04.10.2019 № 100 следует отказать ввиду его малозначительности, объявить ООО "МакБиЛ" устное замечание.

Руководствуясь ст. 2.1, 2.9, ч. 4 ст. 14.1, ст. 23.1. КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МакБиЛ", Воронежская область, п.г.т.Подгоренский (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Признать совершенное обществом с ограниченной ответственностью МакБиЛ", Воронежская область, п.г.т.Подгоренский (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, малозначительным и освободить общество с ограниченной ответственностью МакБиЛ" от административной ответственности, объявив устное замечание.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович