Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А09-12943/2019

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-12943/2019
город Брянск
04 марта 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 26.02.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Бежицкая 1/4»

к Государственной жилищной инспекции Брянской области

об оспаривании предписания,

третье лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3 – председатель правления (личность удостоверена, предъявлен паспорт), ФИО4 – представитель (доверенность от 15.03.2019);

от ответчика: ФИО5 – представитель (доверенность №4 от 15.01.2020);

от третьего лица: не явились,

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Бежицкая 1/4» (далее - заявитель, ТСН «Бежицкая 1/4») обратилось в арбитражный суд Брянской области с требованием к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее - ответчик, ГЖИ) о признании незаконным предписание № 485/02 от 22.11.2019 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2 (далее – ФИО2).

В судебном заседании представители ТСН «Бежицкая 1/4» поддержали заявленные требования.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В Государственную жилищную инспекцию Брянской области поступило обращение ФИО2 №4520 от 15.10.2019 по вопросу соблюдения требований в части порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения с января 2019 года.

11.11.2019 Государственной жилищной инспекции Брянской области вынесено распоряжение (приказ) № 811/02 о проведении внеплановой документарной проверки ТСН «Бежицкая 1/4» с целью проверки фактов, изложенных в обращении №4520 от 15.10.2019. Срок проведения проверки 10 рабочих дней, с датой начала 11.11.2019 и окончания 22.11.2019.

По результатам проверки ГЖИ 22.11.2019 составлен акт проверки №811/02, в котором отражены нарушения, выразившиеся во включении в состав платы за содержание жилого помещения №222 в многоквартирном доме №1 по ул. Бежицкой, д.1, корп. 4 г.Брянска с января 2019 года платы за вывоз мусора.

22.11.2019 ГЖИ Брянской области вынесено предписание №485/02 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, согласно которому товарищество обязано в срок до 22.12.2019 устранить выявленные нарушения, путем исключения платы за вывоз мусора из состава платы за содержание жилого помещения №222 в многоквартирном доме №1, корп. 4, по ул. Бежицкой г. Брянска, с апреля 2019 года.

Ссылаясь на то, что предписание №485/02 от 22.11.2019 является незаконным, ТСН «Бежицкая 1/4» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, суд находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых актов недействительными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые акты должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах (далее - МКД)

Исполняя договор с собственниками помещений в МКД, управляющая компания является субъектом государственного жилищного надзора, что следует из части 2 статьи 20 Жилищного кодекса, пунктов 2 и 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493.

В силу требований части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закон N 294-ФЗ, являются, в частности, поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, необоснованности размера норматива потребления, составу потребления коммунальных услуг.

При этом внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям (п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).

По смыслу статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания.

Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования обязательного характера, должен быть исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Как установлено частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны, в частности собственников помещений в МКД, в течение согласованного срока за плату обязуется в том числе предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме.

Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации (часть 6.2 статьи 155 ЖК РФ).

В соответствии с положениями статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт (часть 1).

Частью 2 статьи 154 ЖК РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая также включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В свою очередь, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (ч.4 статьи 154 ЖК РФ).

Под обращением с твердыми коммунальными отходами (далее- ТКО) для целей ЖК РФ понимается транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (ч.5 ст.30 ЖК РФ).

В соответствии счастью 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 486-ФЗ) обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

В соответствии с частью 8.1 статьи 23 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. С 01.01.2019 услуги в сфере обращения с ТКО на территории Брянской области оказывает региональный оператор (п.13 соглашения №1 между Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и региональным оператором №1 по обращению с ТКО от 28.04.2018).

Таким образом, с 01.01.2019, управляющие организации МКД на территории Брянской области должны исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

Как следует из протокола №2 от 01.04.2013 общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: <...> собственниками избран способ управления МКД созданным товариществом собственников жилья "Бежицкая 1\4".

Из представленного в материалы дела в состав платы за содержание помещений включалась плата за вывоз мусора.

Из материалов дела следует, что заявителем с 01.01.2019 в состав платы за содержание жилого помещения №222 (ФИО2) в многоквартирном доме №1, корп. 4, по ул. Бежицкой, включалась плата за обращение с ТКО (л.д.34-36), в порядке действующем в 2018 (протокол №15 очередного собрания членов ТСЖ "Бежицкая 1\4" от 30.03.2018, утвержденная сметы доходов и расходов на 2018).

Впоследствии за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 плата за обращение с ТКО в отношении указанного жилого помещения ФИО2 была исключена из состава платы за содержание жилого помещения путем перерасчета (уменьшения платы за содержание на сумму 269, 73 коп.), что следует из счет-квитанции за август 2019 (л.д.41).

Согласно протоколу от 30.03.2019 №17 очередного общего собрания членов ТСЖ «Бежицкая,1/4» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования, а также утвержденной смете доходов-расходов на 2019, с 01.04.2019 размер платы за содержание и текущий ремонт утвержден в размере 21.7 руб. за 1 кв.м.

При этом, в плату за содержание и ремонт помещения не включена статья расходов на оплату за вывоз мусора, обращение с ТКО (л.д. 45-46). Сопоставляя сметы доходов-расходов на 2018 и 2019 г.г., следует, что в 2019 г. утверждены расходы в большем размере на обучение персонала, на зарплату и налоги, на наладку системы отопления, на почтовые расходы, материалы по электрике, обслуживание инженерных систем, аварийные ситуации.

Из протокола №17 от 30.03.2019 следует, что решение принято 65,4 % общего числа голосов членов ТСЖ, что соответствует порядку принятию решению, предусмотренного ч.1 ст.46 ЖК РФ.

Доказательств, что протокол от 30.03.2019 №17 является ничтожным или признан недействительным суду не представлено.

В спорном случае, ГЖИ посчитала, что ТСЖ с апреля 2019 включило в плату за содержание помещений платеж за обращение с ТКО исходя лишь из идентичного по размеру тарифа за содержание (21.7 руб. за 1 кв.м.), утвержденного на 2018 и 2019 г.г..

При таких обстоятельствах, предписание Государственной жилищной инспекции Брянской области №485/02 от 22.11.2019 является неисполнимым в части обязания ТСЖ исключить плату за вывоз мусора из состава платы за содержание жилого помещения №222 в многоквартирном доме №1, корп. 4, по ул. Бежицкой, г.Брянска, с апреля 2019 года. Иных оснований перерасчета платы в отношении спорного помещения с апреля 2019 предписание не содержит.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Учитывая изложенное, требования Товарищества в части признания незаконным предписание от 22.11.2019 №485/02, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 3 000 руб. по платежному поручению №10 от 12.03.2019 подлежит возврату ТСН «Пушкина,57» на основании п.3 ч.1 ст.333.40 НК РФ.

Размер государственной пошлины по делу составляет 3 000 руб. При подаче заявления заявителем было уплачено 3 000 руб. государственной пошлины по платежному поручению №277 от 10.12.2019.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика, в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию в пользу заявителя 3 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление товарищества собственников жилья "Бежицкая 1/4" удовлетворить. Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Брянской области № 485/02 от 22.11.2019.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Брянской области в пользу товарищества собственников жилья "Бежицкая 1/4" 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяПулькис Т.М.