Решение от 2 октября 2024 г. по делу № А55-16016/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

03 октября 2024 года

Дело №

А55-16016/2024


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Григорьевой М.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черных И.А.,

рассмотрев 26 сентября 2024 года в судебном заседании    дело по иску

заместителя прокурора Самарской области в интересах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в лице администрация Кинель-Черкасского района

к
1.Комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района;

2.Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области;

3.Индивидуальному предпринимателю ФИО2;


о признании  недействительным договора, применить последствия недействительности ничтожной сделки


Третьи лица:

1. Администрация Кинель-Черкасского района;

2.Управление Федеральной антимонопольной службы Самарской области.

при участии в судебном заседании:

от истца – прокурор Кислицкая А.Н., удостоверение;

от ответчиков  - не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены; 



УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области в лице администрация Кинель-Черкасского района к комитету по управлению имуществом Кинель-Черкасского района; администрации сельского поселения красная горка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области; индивидуальный предприниматель ФИО2 ", в котором просит:

1.Признать недействительным договор от 11.04.2020 № 10КГ-ар на аренду муниципального имущества, заключенный между Администрацией сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, представляемой Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского    района,     и    индивидуальным     предпринимателем ФИО2.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области следующее муниципальное имущество: водопровод протяженностью 7 990 п.м. (гидрант - 1 шт.), 1977, 2010 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 63:23:0000000:4972, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. ФИО1.

Определениями Арбитражного суда Самарской области суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно  предмета спора привлечены Администрация Кинель-Черкасского района; Управление Федеральной антимонопольной службы Самарской области.

Истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просит уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От третьего лица 2. Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в материалы дела во исполнение определения суда поступил отзыв на исковое заявление, в котором Управление полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ответчики, третьи лица надлежащим образом извещены о начавшемся судебном процессе с их участием, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу части 1 и части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам; при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав пояснения истца, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, арбитражный суд признал исковое заявление обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению в связи с нижеследующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Установлено, что во исполнение пункта 2 постановления Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области от 15.04.2019 № 26, распоряжения Комитета по управлению имуществом Кинель-Черкасского района от 15.04.2019 № 494 «О продаже права-на заключение договоров аренды муниципального имущества сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель - Черкасский. Самарской области» создана комиссия по организации торгов посредством открытого конкурса на право заключения договора аренды.

На основании протокола от 07.04.2020 № 1 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по извещению № 270220/0157282/01 Администрацией сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель - Черкасский Самарской области, в лице Комитета по управлению имуществом Кинель - Черкасского района, и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор от 11.04.2020 № 10КГ-ар на аренду муниципального имущества.

Согласно пункту 1.1 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает во временное владение и пользование следующее имущество, находящееся на территории Кинель-Черкасского района Самарской области: водопровод протяженностью 7 990 п.м. (гидрант - 1 шт.), 1977, 2010 года ввода   в   эксплуатацию,   с   кадастровым   номером   63:23:0000000:4972, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. ФИО1.

В силу пункта 2.1 договора срок аренды определяется с 01.02.2020 по 31.12.2020 включительно.

По   информации   Комитета   по   управлению   имуществом   Кинель-Черкасского района от 26.04.2024 № 01/53 дополнительных соглашений к договору не заключалось, срок его действия продлялся в порядке статьи 621,. Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Вышеуказанный договор является недействительным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или / прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются/ по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом  1  статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении, и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении и водоотведении») передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской' Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного-частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (тили) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного. объекта из числа объектов. централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения, : объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым.

Договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской   Федерации   и   принятыми   в   соответствии   с   ними   иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 6 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения': и водоотведения, и подлежащими исполнению органами власти, и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур (разъяснения ФАС России от 18.11.2013).

С учетом изложенного, с момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 №» 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения и водоотведения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Единственное исключение законодатель установил для передачи прав владения, пользования распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Следовательно, с 08.05.2013 передача органом местного самоуправления прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, возможна только по договорам аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев,, установленных частью 2 статьи 41.1 Закона «О водоснабжении и водоотведении».

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 26.01.2017 по делу № А03-12362/2016, постановлении Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 14.02.2017 по делу № А13-9749/2016, постановлении Четырнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 21.07.2016 по делу № А05-1617/2016.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении сооружения коммунального хозяйства - водопровода с кадастровым номером 63:23:0000000:4972 год завершения его строительства - 1977, что составляет более 5 лет до даты заключения оспариваемого договора аренды.

Таким   образом,   передача   указанного   объекта   возможна  лишь по концессионному соглашению, заключенному в порядке, установленном Законом «О водоснабжении и водоотведении» и Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон-о концессионных соглашениях).

Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон) определено, что прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 35 Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами -государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном; капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Пунктом 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный. законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Публичный интерес муниципального образования, а также неопределенного круга лиц состоит в обеспечении соблюдения принципов: свободной конкуренции и равенства прав участников гражданско-правовых отношений и экономических интересов публично-правового образования, обеспечения интересов общества в правовой стабильности, недопустимости нарушения явно выраженных законодательных запретов и обхода закона.

Обращение в арбитражный суд с настоящим иском обусловлено необходимостью обеспечения законности и является формой реализации функции прокурора по надзору за исполнением требований действующего законодательства, обеспечивающего сохранность муниципального имущества. Данное муниципальное имущество является социально значимым. В случае его порчи вследствие эксплуатации возникнет риск остановки водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании статьи 12 ГК РФ являются одними из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В  соответствии с п. 19 ч 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации  истец  освобожден от ее оплаты, судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков и взысканию в доход федерального бюджета применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом ответчики Комитет по управлению имуществом Кинель-Черкасского района и Администрация сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области  в  соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации    освобождены от ее оплаты.

Руководствуясь ст.  110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным договор от 11.04.2020 № 10КГ-ар на аренду муниципального имущества, заключенный между Администрацией сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, представляемой Комитетом по управлению имуществом Кинель-Черкасского    района,     и    индивидуальным     предпринимателем ФИО2.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 возвратить Администрации сельского поселения ФИО1 муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области следующее муниципальное имущество: водопровод протяженностью 7 990 п.м. (гидрант - 1 шт.), 1977, 2010 года ввода в эксплуатацию, с кадастровым номером 63:23:0000000:4972, расположенный по адресу: Самарская область, Кинель-Черкасский район, с. ФИО1.

4. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 000 руб.

5. Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара в течение месяца  с даты его принятия  с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
М.Д. Григорьева