Решение от 24 мая 2023 г. по делу № А52-1010/2023

1.1/2023-24447(3)



Арбитражный суд Псковской области ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000 http://pskov.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А52-1010/2023
город Псков
24 мая 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2023 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Тарасовой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Централизованной религиозной организации «Евангелическо-Лютеранская церковь Ингрии на территории России» (адрес: 191186, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации сельского поселения «Лавровская волость» (адрес: 181514, Псковская обл., Печорский р-он, <...>, -, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения «Лавровская волость» от 12.01.2023 № 4, об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности, от ответчика: ФИО3 (предъявлен паспорт),

установил:

в Арбитражный суд Псковской области 22.02.2023 обратилась Централизованная религиозная организация «Евангелическо-Лютеранская церковь Ингрии на территории России» с заявлением к Администрации сельского поселения «Лавровская волость» о признании незаконным отказа № 4 от 12.01.2023 в рассмотрении заявления исх. № 44 от 06 декабря 2022 года о передаче в собственность Централизованной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская Церковь Ингрии на территории России» здания: кадастровый номер 60:15:5043001:1194, площадью 353,1 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский р-н, СП «Лавровская волость», <...> обязании Администрации сельского поселения «Лавровская волость» Печорского района Псковской области устранить


допущенные нарушения прав заявителя и принять решение о передаче здания: кадастровый номер 60:15:5043001:1194, площадью 353,1 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский р-н, СП «Лавровская волость», <...> в собственность Централизованной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская Церковь Ингрии на территории России».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, ходатайствовал о назначении экспертизы по делу.

В судебном заседании представить ответчика возражал против удовлетворения требований, в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы просил отказать.

Протокольным определением суда от 17.05.2023 в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу отказано.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

16 декабря 2022 года Централизованная религиозная организация «Евангелическо-лютеранская Церковь Ингрии на территории России» (далее - заявитель, Организация) обратилась в Администрацию сельского поселения «Лавровская волость» (далее - ответчик) с заявлением (исх. № 44 от 06 декабря 2022 года) о предоставлении религиозной организации в собственность имущества религиозного назначения (далее - Имущество): здания, кадастровый номер 60:15:5043001:1194, площадью 353,1 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский р-н, СП «Лавровская волость», <...>.

Собственником Имущества является Муниципальное образование сельское поселение "Лавровская волость" Печорского района Псковской области, о чем в ЕГРН внесена запись о собственности за № 60:15:5043001:1194-60/099/2022-3.

К заявлению Организации были приложены следующие документы:

- копия устава Централизованной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская Церковь Ингрии на территории России»;

- выписка из протокола Синодального Совета с решением об оформлении в собственность Церкви кирхи в деревне Лавры;

- выписка из протокола Синода от 19.10.2019 года об избрании Епископа;

- копия свидетельства о государственной регистрации религиозной организации № 165 от 05.02.2004 года;

- копия свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе;

- копия архивной справки из Национального Архива Эстонии Эстонской евангелическо-лютеранской церкви № 5-8/416 от 28.10.2020.

Письмом исх. № 4 от 12.01.2023 ответчик отказал в рассмотрении обращения Организации в связи с непредставлением ею обязательного комплекта документов, предусмотренного Постановлением Правительства от 26.04.2011 № 325 "О перечне документов, обосновывающих право религиозной организации на получение


имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и порядке их выдачи" (далее - Постановление № 325)

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и необоснованным, Организация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания незаконными решений и действий (бездействия) необходимо установить как несоответствие указанных решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, так и факт нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон от 30.11.2010 № 327-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (далее- Закон № 327-ФЗ) определяет порядок безвозмездной передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской


Федерации или муниципальной собственности (далее - государственное или муниципальное имущество религиозного назначения).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 327-ФЗ передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность (пп.1), безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок (пп.2).

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 327-ФЗ в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества. Срок передачи религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения не может превышать два года со дня принятия решения о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения, за исключением передачи имущества, указанного в части 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона № 327-ФЗ уполномоченный орган отказывает в рассмотрении заявления религиозной организации в случае, если документы, представленные религиозной организацией, не соответствуют перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, а также в случае, если вопрос о передаче имущества религиозного назначения не входит в компетенцию уполномоченного органа. При принятии решения об отказе в таком рассмотрении уполномоченный орган направляет в религиозную организацию сообщение, в котором указывает причины отказа. Данный отказ не препятствует повторному направлению религиозной организацией такого заявления после устранения указанных нарушений.

Требования к перечню документов установлены Постановлением № 325.

Согласно Перечню к заявлению религиозной организации о передаче в собственность имущества религиозного назначения должны быть приложены:

1. Копии устава религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в Единый государственный реестр юридических лиц.

2. Документ, подтверждающий согласие вышестоящего руководящего органа (центра) на передачу имущества религиозного назначения религиозной организации, подавшей заявление о передаче такого имущества.


3. Копии устава руководящего органа (центра) религиозной организации и документа, подтверждающего факт внесения записи о нем в Единый государственный реестр юридических лиц.

4. Квитанция об отправке либо копия расписки в получении копии заявления в адрес государственного или муниципального унитарного предприятия, либо государственного или муниципального учреждения, либо третьего лица, если на дату подачи заявления соответствующее имущество принадлежит государственному или муниципальному унитарному предприятию, либо государственному или муниципальному учреждению на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, либо третьим лицам на ином праве.

5. Архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения).

6. Справка федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия (далее - орган охраны памятников), об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справка о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду.

8. Выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений.

10. Копия решения органа, уполномоченного на принятие решений о передаче религиозным организациям государственного или муниципального имущества религиозного назначения, о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Отказ в рассмотрении заявления в письме от 06.06.2022 № 210 Администрацией обоснован отсутствием справки федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справки о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду, предусмотренные пунктом 6 Перечня.

Вместе с тем, в пункте 3 Постановления № 325 указано, что в случае если религиозная организация при подаче заявления не представила по собственной инициативе документы, указанные в пунктах 1 и 3 (за исключением копий уставов), пунктах 5, 6, 8 и 10 перечня, федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного


самоуправления, уполномоченные на передачу государственного или муниципального имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным частью 3 статьи 5 и частью 1 статьи 12 Федерального закона «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности», запрашивают эти документы (содержащиеся в них сведения) в органах, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, в иных государственных органах или органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, которые участвуют в предоставлении государственных или муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами и в распоряжении которых такие документы находятся.

В силу статей 65 (части 1) и 200 (части 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения государственными органами оспариваемых действий (бездействия) возлагается на соответствующий орган. В этой связи именно Администрация должна была доказывать, что обжалуемые действия соответствуют Закону, между тем Администрация этого не сделала, заявление в установленном порядке не рассмотрела и соответствующего решения не принимала. Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик необоснованно возложил на Организацию обязанность по представлению справки федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, уполномоченных в области охраны объектов культурного наследия, об отнесении имущества к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (для недвижимого имущества), а также справки о принадлежности имущества к музейному, архивному или библиотечному фонду, в связи с чем отказ нельзя признать законным применительно к порядку рассмотрения заявления.

В рассматриваемом случае администрация, принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, не исследовала документы, которые обязана была запросить в порядке межведомственного взаимодействия, и необоснованно пришла к выводу о несоответствии заявления в части документов, предусмотренных пунктом 6 Перечня.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации № 4 от 12.01.2023 в рассмотрении заявления исх. № 44 от 06 декабря 2022 года является незаконным.


Согласно части 4 статьи 170 АПК РФ в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства, принял или отклонил приведенные в обоснование своих требований и возражений доводы лиц, участвующих в деле.

В порядке пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не связан требованием заявителя о способе устранения его нарушенных прав и может самостоятельно определить способ восстановления права с учетом норм действующего законодательства и установленных фактических обстоятельств. Такой способ должен быть определен исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Заявитель в качестве способа восстановления нарушенного права просил суд обязать Администрацию принять решение о передаче здания: кадастровый номер 60:15:5043001:1194, площадью 353,1 кв.м., расположенного по адресу: Псковская область, Печорский р-н, СП «Лавровская волость», <...> в собственность Централизованной религиозной организации «Евангелическо-лютеранская Церковь Ингрии на территории России».

При этом представитель Администрации в суде менял свои позиции по содержанию мотивов принятия оспариваемого отказа, а также представлял ответы компетентных органов.

Общество, реагируя на изменяющиеся по существу спора позиции и отклоняя доводы, последовательно представляло суду свои возражения.

Оценив представленные в дело документы, доводы сторон и их процессуальное поведение, суд исходя из буквального содержания отказа Администрации приходит к выводу, что ответчиком не был по существу рассмотрен вопрос о соответствии либо несоответствии представленных Обществом документов законодательно установленным требованиям.

В то же время, в силу положений части 4 статьи 200, части 2 и пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, установленные обстоятельства в данном случае не содержат достаточных оснований для возложения на уполномоченный орган обязанности передать имущество в собственность заявителю.

В такой ситуации, когда государственным органом фактически предложено суду самостоятельно провести оценку представленных в Администрацию документов и


определить мотивы отказа, а также обосновать его законность со ссылкой на конкретные нормы права, суд приходит к выводу о том, что такие действия не входят в компетенцию суда и влекут за собой подмену функций административного органа.

С учетом установленных обстоятельств в данном случае способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является обязание Администрации устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по рассмотрению заявления от 06.12.2022 и пакета приложенных к нему документов и принятию соответствующего решения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Централизованной религиозной организации «Евангелическо-Лютеранская церковь Ингрии на территории России» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения «Лавровская волость» Печорского района Псковской области № 4 от 12.01.2023 в рассмотрении заявления исх. № 44 от 06 декабря 2022 года.

Обязать Администрацию сельского поселения «Лавровская волость» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - рассмотреть заявление Централизованной религиозной организации «Евангелическо-Лютеранская церковь Ингрии на территории России» от 06 декабря 2022 года № 44 в установленном законом порядке.

Взыскать с Администрации сельского поселения «Лавровская волость» в пользу Централизованной религиозной организации «Евангелическо-Лютеранская церковь Ингрии на территории России» 3000 руб. 00 коп. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

Судья А.Ю. Тарасова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.04.2023 8:13:00

Кому выдана Тарасова Алена Юрьевна