Решение от 1 сентября 2020 г. по делу № А61-5973/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

362040, РСО-Алания, г. Владикавказ, пл. Свободы, 5

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-5973/2019
г. Владикавказ
01 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Родионовой Г. С., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании заявление Бесланского государственного унитарного автотранспортного предприятия Комитета РСО-Алания по транспорту в лице конкурсного управляющего ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания о признании незаконным отказа от 06.11.2019 №КУВД-001/2019-9122846 и об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения в отношении нежилого здания (литер А) с кадастровым номером 15:03:0010705:20, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, заявитель направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие участвующих в деле лиц.

Суд установил: Бесланское государственное унитарное автотранспортное предприятие Комитета РСО-Алания по транспорту в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, Бесланское ГУАТП) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа от 06.11.2019 №КУВД-001/2019-9122846 и об обязании зарегистрировать право хозяйственного ведения в отношении нежилого здания (литер А) с кадастровым номером 15:03:0010705:20, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – Министерство).

В обоснование заявленных требований конкурсный управляющий Бесланского ГУАТП указал, что подлинник договора использования государственного имущества от 16.06.2005 №20 отсутствует, в связи с чем данное нарушение не может быть устранено. В целях идентификации спорных объектов собственником имущества была проведена инвентаризация имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Бесланским ГУАТП. Перечень указанного имущества направлен конкурсному управляющему с сопроводительным письмом от 24.06.2019 №1613.

Управление в отзыве от 25.06.2020 №03-20/354 требования заявителя считало не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку заявителем не были представлены данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, о регистрации права хозяйственного ведения на которое просил заявитель.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 04.04.2012 года Бесланское ГУАТП признано банкротом, в отношении его имущества открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим должника назначен ФИО3.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 06.12.2012 ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника. Конкурсным управляющим должника назначен ФИО2, член некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация арбитражный управляющих «Меркурий».

Определениями суда процедура конкурсного производства в отношении Бесланского ГУАТП неоднократно продлевалась, последний раз – до 15.12.2020 года.

Бесланское ГУАТП обратилось в Росреестр с заявлением от 25.07.2019 №MFC-0313/2019-65531-1 о государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимого имущества: нежилое здание (литер А) с кадастровым номером 15:03:0010705:20, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...>.

На основании уведомления от 06.08.2019 №КУВД-001/2019-9122846 государственная регистрация прав была приостановлена в связи с непредставлением подлинника договора использования государственного имущества от 16.06.2005 №20, а также несоответствия описания предмета договора от 06.11.2019 и сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении объекта недвижимости.

В срок до 06.11.2019 указанные несоответствия не были устранены, конкурсным управляющим 05.11.2019 подано заявление о продлении срока приостановления регистрации.

Уведомлением от 06.11.2019 №КУВД-001/2019-9122846 Управление отказало Бесланскому ГУАТП в регистрации права хозяйственного ведения в отношении объекта недвижимого имущества: нежилое здание (литер А) с кадастровым номером 15:03:0010705:20, расположенным по адресу: РСО-Алания, <...>. Основанием отказа указаны отсутствие подлинника договора использования государственного имущества от 16.06.2005 №20, а также несоответствие описания предмета договора от 06.11.2019 и сведений ЕГРН в отношении объекта недвижимости.

Не согласившись с указанным решением, Бесланское ГУАТП обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Действия по кадастровому учету недвижимого имущества и регистрации прав на них регулируются нормами Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно части 3 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со статьей 1 Закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (государственный кадастровый учет).

Согласно статье 9 (пункты 1, 2) Закона о регистрации в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 15 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Часть 2 статьи 14 Закона о регистрации к основаниям для осуществления государственной регистрации прав относит:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Пунктом 3 статьи 21 Закона о регистрации установлено, что необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются:

1) не менее чем в двух экземплярах-подлинниках, один из которых возвращается правообладателю, второй помещается в реестровое дело, если такая сделка совершена в простой письменной форме;

2) не менее чем в двух экземплярах, один из которых (подлинник) возвращается правообладателю, если такая сделка совершена в нотариальной форме или право на основании такой сделки возникло до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что Бесланское ГУАТП зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией местного самоуправления Правобережного района РСО-Алания 22.02.1993 года.

В Единый государственный реестр юридических лиц МРИ ФНС России № 3 по РСО-Алания 17.12.2002 внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1021500945091.

Бесланское ГУАТП действует на основании Устава от 25.02.2010, согласованного Министерством имущественных отношений РСО-Алания и утвержденного Комитетом РСО-Алания по транспорту.

Из Устава Бесланского ГУАТП следует, что оно создано путем реорганизации в форме присоединения согласно распоряжению Комитета РСО-Алания по транспорту от 27.06.2000 № 166 «О реорганизации Бесланского АТП в форме присоединения к Бесланской станции по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей». Учредителем и собственником имущества должника является Правительство РСО-Алания, предприятие находится в ведомственном подчинении Комитета РСО-Алания по транспорту (пункты 1.4, 1.4.1 Устава). Полномочия собственника осуществляет Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания, осуществляя полномочия собственника республиканского имущества, на основании договора от 16.06.2005 №20 закрепило за Бесланским ГУАТП на праве хозяйственного ведения имущество, перечень которого определен в приложении №1 к договору, что подтверждается представленной в материалы дела копией договора.

В строке 1 приложения №1 к договору от 16.06.2005 №20 указано здание конторы (литер А), расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 173,6 тыс. руб., остаточной стоимостью 4,3 тыс. руб. Иных характеристик указанного объекта недвижимости в договоре и в приложении №1 к нему не указано.

Конкурсный управляющий Бесланского ГУАТП 25.07.2020 обратился в Управление с заявлением о регистрации права хозяйственного ведения в отношении нежилого здания (литер А) с кадастровым номером 15:03:0010705:20, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>.

Согласно описи (л.д. 17, том 1) на регистрацию были представлены следующие документы: заявление о государственном кадастровом учете от 25.07.2019 №MFC-0313/2019-65531-1, доверенность от 07.06.2019, договор использования государственного имущества от 16.06.2015 №20 (копия), акт приема-передачи от 16.06.2005, выписка из реестра государственного имущества РСО-Алания от 28.06.2019 №28/2019-06, решение от 04.04.2012, платежное поручение об уплате государственной пошлины.

При этом в заявлении от 25.07.2019 №MFC-0313/2019-65531-1 указаны следующие характеристики объекта недвижимости: кадастровый номер 15:03:0010705:20; адрес - РСО-Алания, <...>; площадь - 743,0 кв.м.; назначение объекта недвижимости и виды разрешенного использования - нежилое, инвентарный номер объекта Си-51.

Вместе с тем, в приложенном к заявлению договоре использования государственного имущества от 16.06.2015 №20 и акте приема-передачи к нему указанный объект недвижимости обозначен как здание конторы (литер А), расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 173,6 тыс. руб., остаточной стоимостью 4,3 тыс. руб., площадь объекта не указана.

В выписке из реестра государственного имущества РСО-Алания от 28.06.2019 №28/2019-06 в качестве республиканского имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Бесланским ГУАТП, за номером 11 указано здание конторы (литер А), расположенное по адресу: <...>, балансовой стоимостью 173,6 тыс. руб., площадью 190 кв.м.

В данном случае при проведении правовой экспертизы государственным регистратором было установлено несоответствие площади объекта недвижимости, указанного в заявлении на регистрацию (743 кв.м.) и площади объекта, указанной в приложенных к заявлению документах (190 кв.м.).

Данное обстоятельство препятствует установлению тождественности объекта недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в заявлении, объекту недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в правоустанавливающих документах.

Площадь объектов значительно отличается. Между тем, она не может быть указана произвольно, поскольку является одной из обязательных характеристик объекта недвижимости, позволяющих его идентифицировать.

Следовательно, возникшие у регистратора обоснованные сомнения в доказанности права заявителем в процессе приостановления регистрации не были устранены. А потому действия регистратора правомерны и заявитель не доказал нарушения закона при постановлении им вывода об отказе в регистрации права.

В обоснование заявленных требований Бесланское ГУАТП также представило в суд сведения ГУП «Аланиятехинвентаризация» РСО-Алания по Правобережному району от 30.09.2019 №285, из которых следует, что на дату последней инвентаризации от 17.09.2010 за Бесланским ГУАПТ значилось в числе прочих здание конторы (литер А), расположенное по адресу: <...>, площадью 190,6 кв. м. Указанный объект ранее значился нежилым зданием Литер А, изменение площади произошло за счет уточнения размеров в помещениях №1, 7, 14, а также копию кадастрового паспорта здания с инвентарным номером Си-51, литер А, расположенное по адресу: <...>, площадью 190,6 кв. м.

Между тем, ссылки заявителя на указанные дополнительные документы, не принимаются судом, поскольку последние не представлялись в регистрирующий орган Бесланским ГУАТП при подаче заявления о государственной регистрации прав.

Более того, указанные документы не восполняют выявленное регистратором несоответствие площади объекта недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в заявлении (743 кв.м.), объекту недвижимого имущества, сведения о котором содержатся в правоустанавливающих документах (190,0 кв.м. в выписке из реестра государственного имущества от 28.06.2019 №28/2019-06 и 190,6 кв.м. в сведениях ГУП «Аланиятехинвентаризация»).

В силу положений части 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 7 статьи 1 Закона о регистрации определено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Следовательно, осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении объектов недвижимости, сведения о которых не внесены в ЕГРН (не осуществлен государственный кадастровый учет) Законом о регистрации не предусмотрено.

В ЕГРН отсутствуют сведения о заявленном к государственной регистрации права хозяйственного ведения нежилом здании с кадастровым номером 15:03:0010705:20; адрес: РСО-Алания, <...>.

В реестре государственного имущества объект недвижимости с идентичными характеристиками площадью 743,0 кв.м. также отсутствует.

Представленный в материалы дела заявителем перечень имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Бесланским ГУАТП, направленный конкурсному управляющему должника Министерством государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (л.д. 25-26, том 1), также не содержит сведений об объекте недвижимости с идентичными характеристиками площадью 743,0 кв.м.

Нормой части 1 статьи 14 Закона о регистрации установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав носят заявительный характер и осуществляются на основании заявления лица с приложением документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона о регистрации. При этом Законом о регистрации регистрирующий орган не уполномочен инициировать внесение сведений о постановке на учет, а также сведений о возникновении, переходе или прекращении прав на объекты недвижимого имущества в ЕГРН без предоставления соответствующих заявлений и документов.

Вместе с тем, государственная регистрация - это признание и подтверждение государством права собственности заявителя на объект недвижимого имущества, осуществляемое в административном порядке. Для такой процедуры формализован не только порядок ее проведения, но и состав и форма оснований, по которым она должна и может быть проведена. Регистрация права возможна лишь в том случае, если представленные на государственную регистрацию документы бесспорно свидетельствуют о наличии такого права.

Однако, в рассматриваемом случае заявителем в регистрирующий орган не были представлены документы, бесспорно свидетельствующие о наличии права хозяйственного ведения на спорное недвижимое имущество.

В ходе судебного разбирательства, указанные несоответствия также не были устранены.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управлением вынесено законное сообщение об отказе в государственной регистрации права хозяйственного ведения в отношении указанного объекта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная при подаче заявления в суд госпошлина в сумме 3 000 руб. должна быть отнесена на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Бесланского государственного унитарного автотранспортного предприятия Комитета РСО-Алания по транспорту в лице конкурсного управляющего ФИО2 в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца с момента принятия решения.

СудьяГ.ФИО4