Решение от 3 мая 2026 г. АС Иркутской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-2108/2026
г. Иркутск
04 мая 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2026 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коровкиной А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сандаковой Д.Б. (до перерыва), помощником судьи Самцовым А.В. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664025, <...>)

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664056, <...>),

о признании незаконным решения и обязании внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и индивидуального предпринимателя Хутановой Саяны Сергеевны (ИНН <***>, ОГРНИП <***>),

при участии в судебном заседании (до и после перерыва) представителя уполномоченного органа ФИО2 (доверенность от 11.03.2025, паспорт, диплом,


свидетельство о заключении брака), индивидуального предпринимателя Хутановой Саяны Сергеевны (паспорт),

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее – заявитель, ТУ Росимущества в Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – регистрирующий орган, Управление Росреестра по Иркутской области), выраженное в письме № 15-15657/25 от 30.10.2025; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем приведения в соответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) об арендаторе – индивидуальном предпринимателе ФИО3 (далее – предприниматель ФИО3) по договору аренды земельного участка № 012.1224.51396_3485 от 09.01.2025.

Заявитель полагает незаконным отказ Управления Росреестра по Иркутской области в приостановлении и последующем неосуществлении государственной регистрации договора уступки прав и обязанностей от 18.08.2025 по заключенному на торгах договору аренды земельного участка № 012.1224.51396_3485 от 09.01.2025, условия которого запрещают передачу прав и обязанностей арендатора третьим лицам.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприниматель ФИО3 и ФИО1.

Управление Росреестра по Иркутской области в отзыве на заявление указывает на отсутствие правовых оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации договору уступки прав и обязанностей от 18.08.2025, поскольку законодательного запрета на переход прав и обязанностей арендатора земельного участка с видом разрешенного использования «для личного подсобного хозяйства», не установлено.

Предприниматель ФИО3 в своем отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в Иркутской области требований, ссылаясь на законность передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа и предприниматель ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.


14 апреля 2026 года в судебном заседании на основании положений статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 11 часов 15 минут 17 апреля 2026 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя регистрирующего органа и предпринимателя ФИО3, поддержавших ранее изложенные ими правовые позиции.

ТУ Росимущества в Иркутской области и ФИО1 явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела, спор в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон спора, суд установил следующие обстоятельства.

Находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:5039, расположенный по адресу: Иркутская область, муниципальный район Иркутский, с.п Ширяевское, <...> земельный участок 27, поставлен на государственный кадастровый учет 23.07.2010.

Указанный земельный участок относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

09.01.2025 на основании протокола об итогах аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, составляющих имущество Государственной казны Российской Федерации от 24.12.2024 № 53, между ТУ Росимущества в Иркутской области (арендодатель) и предпринимателем ФИО3 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 012.1224.51396_3485, по условиям которого за плату во временное владение и пользование арендатора передан земельный участок с кадастровым номером 38:06:100801:5039 сроком на 20 лет.

Между предпринимателем ФИО3 и ФИО1 заключен договор уступки прав и обязанностей от 18.08.2052 , по условиям которого права и обязанности арендатора по договору аренды № 012.1224.51396_3485 от 09.01.2025 переданы последнему.


19.08.2025 предприниматель ФИО3 направила в адрес Управления Росреестра по Иркутской области заявления о государственной регистрации перехода права аренды согласно договору уступки прав и обязанностей от 18.08.2025

19.08.2025 Управлением Росреестра по Иркутской области в ЕГРН внесена запись № 38:06:100801:5039-38/125/2025-25 о праве аренды ФИО1 в отношении земельного участка, арендуемого по договору № 012.1224.51396_3485 от 09.01.2025.

Письмом № 38-СН/13287 от 16.10.2025 ТУ Росимущества в Иркутской области просило регистрирующий орган устранить допущенные нарушения требований законодательства путем приведения в соответствие сведений ЕГРН об арендаторе земельного участка, мотивируя данное требование пунктом 4.4.3 договора аренды, запрещающим предпринимателю ФИО3 уступать права и обязанностей арендатора по договору третьим лицам.

В письме № 15-15657/25 от 30.10.2025 Управление Росреестра по Иркутской области указало заявителю на отсутствие правовых оснований для приостановления и отказа в государственной регистрации перехода права аренды, сославшись на предусмотренную положениями действующего законодательства возможность уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, предоставленного гражданину для ведения личного подсобного хозяйства по результатам торгов, так и без их проведения.

Несогласие с действиями Управления Росреестра по Иркутской области послужило основанием для обращения ТУ Росимущества в Иркутской области в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и


нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

Порядок осуществления регистрационных действий установлен Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), в соответствии с которым орган регистрации прав проводит правовую экспертизу представленных на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документов, на предмет установления оснований для отказа в учетно-регистрационных действиях или их приостановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.


Согласно пункту 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав могут являться, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статья 26 Закона о регистрации недвижимости содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. Одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 2 статьи 389 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об уступке требования по сделке, требующей государственной регистрации, должно быть зарегистрировано в порядке, установленном для регистрации этой сделки, если иное не установлено законом.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Как следует из пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта,


ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для ведения личного подсобного хозяйства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Для определения возможности уступки прав по договору аренды принимается во внимание не сам факт заключения его на торгах, а наличие предусмотренной законом возможности заключить договор без процедуры торгов.

Поскольку в рамках настоящего спора договор аренды заключен в отношении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, следовательно, на основании вышеприведенных норм земельного законодательства, переуступка прав и обязанностей арендатора по такому договору допустима в силу пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, регистрирующий орган, осуществив государственную регистрацию договора уступки прав и обязанностей от 18.08.2025 по договору № 012.1224.51396_3485 от 09.01.2025 к ФИО1, действовал в рамках отведенных ему законом полномочий.


На основании изложенного, письмо № 15-15657/25 от 30.10.2025 Управление Росреестра по Иркутской области направлено заявителю в соответствии с положениями действующего законодательства, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.О. Коровкина