Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А34-14937/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14937/2017
г. Курган
21 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 мая 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственной жилищной инспекции Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Зауралье» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Администрация города Кургана (ИНН <***>, ОГРН <***>); 2. Лицензионная комиссия Курганской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

об аннулировании лицензии,

при участии в заседании суда:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.01.2019 № 27;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.01.2018;

от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 12.03.2018 № 1000; 2. ФИО2, доверенность от 08.05.2018;

установил:

Государственная жилищная инспекция Курганской области (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация «Зауралье» (далее – заинтересованное лицо, Общество) об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.09.2015 № 065.

В обоснование требований заявитель ссылается на неоднократное привлечение Общества к административной ответственности в течение 2016 года за неисполнение предписаний Инспекции.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по мотивам письменного отзыва.

Представители Администрации г. Кургана, Лицензионной комиссии Курганской области по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами поддержали позицию заявителя.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

ООО УО «Зауралье» имеет лицензию от 14.09.2015 № 065, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией Курганской области, срок действия лицензии: бессрочно.

Согласно реестру лицензий Курганской области Общество осуществляло управление многоквартирными домами, расположенными по адресам:

ул. Автозаводская, 3а, общей площадью помещений – 7805,60 кв.м.;

ул. Дзержинского, 31б, общей площадью помещений – 5445,8 кв.м.;

ул. Некрасова, 31, общей площадью помещений – 3018,1 кв.м.

На основании предписания инспекции от 30.03.2016 № 00216 в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, на Общество возложена обязанность в срок до 31.05.2016 устранить протечки мягкой кровли над квартирой № 97, следы от протечек на внутренних поверхностях стен потолка, выполнить текущий ремонт кровли, устранить протечки над квартирой.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 46 судебного района г. Кургана от 16.08.2016 по делу № 5-746/16, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда от 10.10.2016 по делу № 12-540/16, Общество за неисполнение указанного предписания привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи) в виде наложения штрафа в сумме 100 000 руб.

На основании предписания инспекции от 05.05.2016 № 00357 в отношении указанного жилого дома на Общество возложена обязанность в срок до 10.06.2016 устранить протечки мягкой кровли над квартирой № 137, следы от протечек на внутренних поверхностях стен потолка, выполнить текущий ремонт кровли над квартирой № 137, устранить протечки; устранить повреждения кирпичной кладки цокольной части наружных стен, разрушения вокруг продухов, восстановить перемычки; восстановить штукатурный окрасочный слой цоколя; устранить повреждения, выполнить ремонт отмостки.

Постановлением мирового судьи судебного участка N 46 судебного района г. Кургана от 16.08.2016 по делу N 5-747/16, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда от 10.10.2016 по делу N 12-539/16, общество за неисполнение указанного предписания привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 100 000 руб.

11.09.2017 письмом № 1171 инспекция уведомила Администрацию города Кургана о возникновении оснований для исключения сведений о многоквартирном жилом доме № 31 по ул. Некрасова в г. Кургане из реестра лицензий, в связи с привлечением общества к административной ответственности за неисполнение указанных предписаний инспекции от 05.05.2016 № 000357 и от 30.03.2016 № 00216.

18.09.2017 Администрация г. Кургана уведомила собственников помещений в многоквартирном жилом доме № 31 по ул. Некрасова в г. Кургане о возникновении оснований для исключения сведений об указанном многоквартирном жилом доме из реестра лицензий, о чем сообщила в Инспекцию письмом от 12.10.2017 № 3875ж.

20.11.2017 инспекцией принят приказ № 435-Л, которым многоквартирный жилой дом № 31 по ул. Некрасова в г. Кургане, находящийся в управлении ООО УО «Зауралье», исключен из реестра лицензий Курганской области.

20.11.2017 Администрация г. Кургана уведомлена Инспекцией об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Курганской области.

Собственники помещений также извещены Администрацией г. Кургана об исключении дома № 31 по ул. Некрасова в г. Кургане из реестра лицензий Курганской области.

Исключение из реестра лицензий Курганской области сведений о многоквартирном доме № 31 по ул. Некрасова общей площадью помещений 3018,1 кв.м. составляет 18,55% от общей площади помещений 16269,5 кв.м. помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляла управляющая организация ООО УО «Зауралье».

07.12.2017 Лицензионной комиссией по Курганской области в соответствии с протоколом заседания № 30 принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 10.09.2015 № 065, выданной ООО УО «Зауралье» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании решения Лицензионной комиссии по Курганской области Государственная жилищная инспекция курганской области обратилась в Арбитражный суд Курганской области с настоящим заявлением об аннулировании вышеуказанной лицензии.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив все представленные доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам.

Положениями статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации определена следующая последовательность действий аннулирования лицензии по решению суда:

1. Исключение органом жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах) по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

2. Установление факта исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном (многоквартирных) доме (домах), общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

3. Рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии (наличие указанных выше условий).

4. Подача органом государственного жилищного надзора в суд заявления об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

5. Принятие судом решения об аннулировании лицензии.

6. Прекращение действия лицензии со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

При этом частью 1 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований:

- для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации,

- о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии,

- о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии,

- о внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 (далее - Правила).

Данные правила устанавливают порядок информирования, в том числе, органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о следующих обстоятельствах: а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации); б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации; в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии; г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункты 1, 2 Правил).

Согласно части 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом два и более раза было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома или многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, сведения о таких доме или домах по решению органа государственного жилищного надзора исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением случая принятия решения, предусмотренного частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 Правил ответственность за соблюдение требований об информировании возлагается на лицензирующий орган (в части информирования уполномоченных органов).

Как следует из материалов дела, Общество в течение 2016 года дважды не исполнило в установленный срок предписания жилищной инспекции от 30.03.2016 и от 05.05.2016, выданные для устранения нарушений в управляемом им многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

В связи с неисполнением предписаний жилищной инспекции, выданных для устранения нарушений в управляемом им многоквартирном, мировым судьей судебного участка № 46 г. Кургана вынесены постановления по делу № 5-747/16 и по делу № 5-746/2016 об административных правонарушениях о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается факт назначения Обществу административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органом государственного жилищного надзора, два и более раза в течение календарного года, что является основанием для исключения сведений о данных МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Правил информирование требуется при назначении 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Правил лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, информацию о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил.

В свою очередь, уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения данной информации, извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации путем размещения такой информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации до вынесения решения об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о МКД, жилищная инспекция обязана проинформировать уполномоченный орган, и, как следствие собственников помещений данного МКД, о наличии основания для исключения этого МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в целях реализации права собственников МКД на принятие решения о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению МКД.

В подтверждение соблюдения процедуры информирования уполномоченного органа о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, регламентированной Правилами, административным органом представлено направленное в адрес Администрации г. Кургана письмо от 20.11.2017 исх.№ 5083.

Администрацией г. Кургана в соответствии с положениями вышеуказанных правил были направлены извещения о наличии основания для исключения этого МКД из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в адрес ресурсоснабжающих организаций, с которыми Обществом заключены договоры, а также иных заинтересованных лиц, с подтверждением получения указанными лицами данных извещений, а также приняты меры к извещению собственников помещений спорного многоквартирного дома о возникновении основания для исключения сведений об этом доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в указанные в части 7 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сроки решения собственников о продолжении управления многоквартирным домом управляющей организацией ООО УО «Зауралье» в адрес административного органа не поступало. Доказательств обратного заинтересованным лицом суду не представлено.

20.11.2017 Государственной жилищной инспекцией Курганской области в соответствии с частью 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации принят Приказ № 435-Л об исключении сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, из реестра лицензий Курганской области.

07.12.2017 Лицензионной комиссией по Курганской области в соответствии с протоколом заседания № 30 принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 10.09.2015 № 065, выданной ООО УО «Зауралье» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исходя из позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, аннулирование лицензии, не являясь административным наказанием, представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 49 Гражданского кодекса РФ аннулирование лицензии в рассматриваемом случае ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным (избранным) видом деятельности, в связи с чем, является мерой государственного понуждения.

В соответствии с частью 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в части 5 статьи 198 настоящего Кодекса, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд.

Действие лицензии прекращается в связи с аннулированием лицензии по решению суда и иным основаниям, указанным в Федеральном законе от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», со дня внесения соответствующих записей в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок аннулирования лицензии, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правилами информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289, лицензирующим органом соблюден.

Судом рассмотрены в полном объеме все доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, в рамках дела № А34-1301/2018 рассматривалась законность вынесения приказа Государственной жилищной инспекции Курганской области от 20.11.2017 № 435-Л об исключении сведений л многоквартирном доме из реестра лицензий Курганской области.

Вступившим в законную силу решением суда от 17.10.2018 по указанному делу приказ от 20.11.2017 № 435-Л признан законным.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования заявителя об аннулировании лицензии от 14.09.2015, регистрационный номер 065, предоставленной обществу с ограниченной ответственностью Управляющая организация «Зауралье» Государственной жилищной инспекцией Курганской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Аннулировать выданную Государственной жилищной инспекцией по Курганской области обществу с ограниченной ответственностью управляющая организация «Зауралье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 14.09.2015 № 065.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью управляющая организация «Зауралье» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.


Судья

Ю.А. Леонова