Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А72-8668/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-8668/2021

16.05.2022.


Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2022.

В полном объеме решение изготовлено 16.05.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 432017, <...>),

к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 432063, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 улица, 38/8)

о признании незаконным отказа №5355-10 от 30.03.2021 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта;

об обязании заинтересованного лица заключить соответствующий договор,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО4,

ФИО5,

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432027, Россия, Ульяновская обл., город Ульяновск г.о., Ульяновск г., ФИО6 ул., двлд. 154, к. 1),


при участии в заседании:

от ИП ФИО2 – ФИО2, паспорт,

от Администрации города Ульяновска – ФИО7, доверенность от 04.02.2022, диплом, удостоверение,

от Управления имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска - ФИО7, доверенность от 13.09.2021, диплом, удостоверение,

от ФИО4 – ФИО4, паспорт; ФИО8, доверенность от 27.05.2021, паспорт, диплом;

от ФИО5 – не явились, извещены,

от Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска, к Управлению имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска с заявлением о признании незаконным отказа №5355-10 от 30.03.2021 об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта; об обязании заинтересованного лица заключить соответствующий договор.

Определением от 17.08.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5 и Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Определением от 13.09.2021 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Заволжского районного суда г.Ульяновска от 13.07.2021 по делу №2-2360/2021.

Определением от 27.12.2021 суд возобновил производство по делу.


Из материалов дела следует, что 08.02.2021 ФИО2 обратился Администрацию г.Ульяновска с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта с адресным ориентиром бульвар Фестивальный 15, который вклочен в схему НТО по пунктом 326 Заволжского района с благоустройством прилегающей территории сроком на 10 лет с дальнейшей пролонгацией.

30.03.2021 Администрация г.Ульяновска отказала в заключении договора на основании того, что ФИО2 являясь собственников НТО по указанному адресу , однако указанное НТО является движимым имуществом и на сегодняшний день существует действующий договор аренды, заключенный с ФИО4

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Заявитель считает данное решение незаконным и основания для отказа необоснованными, поскольку размещение нестационарного торгового объекта отвечает требованиям ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, других нарушений законодательства также нет.

В соответствии с пунктом 6.1. Приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 29.02.2016 № 19 «Об утверждении порядка размещения НТО на территории Ульяновской области» договор на размещение НТО без проведения открытого аукциона заключается в случае обращения хозяйствующего субъекта в уполномоченный орган о заключении Договора на размещение НТО, имеющего договор аренды земельного участка, заключенный до 01.03.2015, срок действия которого не истек, или действие которого не возобновлено на неопределенный срок, либо имеющего договор купли-продажи НТО, если продавцом НТО до 01.03.2015 был оформлен договор аренды земельного участка и срок действия договора аренды земельного участка истек. Таким образом, правом оформления земельного участка для размещения НТО обладает только собственник НТО.


Администрация г.Ульяновска и Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска требования не признают. Учитывая, что договор аренды земельного участка от 24.08.1998, заключенный между администрацией города Ульяновска и ФИО4 является действующим, права арендатора по договору аренды земельного участка от 24.08.1998 ФИО2 не передавались, отсутствовали основания для заключения договора на размещение НТО с ИП ФИО2

Кроме того, решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 13.07.2021 по делу № 2-2360/2021 договор аренды торгового киоска стационарного типа, заключенный между ИП ФИО5 и ИП ФИО2 01.12.2017, предусматривающий условие о выкупе НТО признан недействительным. Судом установлено, что НТО не являлось собственностью ФИО5, и она не имела права заключать договор аренды торгового киоска на условиях зачета арендной платы в счет выкупной стоимости, в связи с чем, оспариваемая сделка, на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ, является недействительной и не порождающей юридических последствий ввиду незаконного распоряжения ФИО5, не принадлежащим ей имуществом.

Таким образом, собственником НТО, расположенном по адресу: <...>, является ФИО4, а основания для заключения договора на размещение НТО с ИП ФИО2 отсутствуют.


ФИО4 считает, что требования удовлетворению не подлежат.


Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Размещение НТО осуществляется по правилам, предусмотренным специальными федеральными законами, которыми устанавливаются соответствующие юридические основания для размещения таких объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

В соответствии с ЗК РФ (в действующей редакции) при размещение НТО земельно-правовые документы не оформляются.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закон N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области 29.02.2016 принят приказ N 19 "Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области" (далее - приказ N 19).

В пункте 1.1 приказа N 19 указано, что настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее - Порядок) регламентирует процедуру предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов, правила оформления договорных отношений, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов, устанавливает требования к размещению (эксплуатации) нестационарных торговых объектов, к их внешнему облику и направлен на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

В пункте 2.2 приказа N 19 указано, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО (далее - схема).

Постановлением главы администрации г.Ульяновска от 29.04.2016 N 1463 утверждена схема размещения НТО на территории МО "город Ульяновск". В схему НТО включен земельный участок площадью 32 кв. м по бульвару Фестивальному, д.15 (пункт 326).

Материалами дела подтверждается, что 24.08.1998 между ФИО4 и Администрацией города Ульяновска был заключен договор №3592 аренды земельного участка для размещения НТО. Права арендодателя по указанному договору аренды в настоящее время осуществляет Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области. Доказательства, подтверждающие, что данный договор расторгнут – суду не представлены. По сведениям Регионального земельно-имущественного информационного центра договор аренды является действующим.

18.09.2017 между Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции Администрации города Ульяновска (ранее -Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, Сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Сторона 2) заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта № 593, согласно которому Сторона 1 предоставляет Стороне 2 право на размещение нестационарного торгового объекта (киоск) площадью 18 кв.м., по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»: г. Ульяновск, р-н Заволжский, б-р Фестивальный, д. 15. (п. 1.1 договора).

09.10.2017 между Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска (Сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Сторона 2) и индивидуальным предпринимателем ФИО5 (Правопреемник) заключено соглашение № 1 о переходе прав и обязанностей Стороны 2 по договору на размещение нестационарного торгового объекта от 18.09.2017 №593 о нижеследующем:

- между Стороной 1 и Стороной 2, заключён договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 15 кв. м. (по адресу: г. Ульяновск, р-н Заволжский, б-р Фестивальный, д. 15) от 18 сентября 2017 г. № 593 (далее - «Договор») сроком на 10 лет, по настоящему Соглашению права и обязанности Стороны 2 переходят к Правопреемнику с момента подписания настоящего Соглашения. Все существенные и несущественные условия договора остаются в силе до момента изменения или расторжения договора в случаях, предусмотренных законодательством или договором.

В связи с ненадлежащим исполнением обязанностей по договору на размещение нестационарного торгового объекта, Управление имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города Ульяновска обратилось в суд о расторжении договора.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.03.2021 по делу № А72-20452/2018 договор на размещение НТО расторгнут (решение суда вступило в законную силу 07.05.2019).

01.12.2017между ИП ФИО2 (арендатор) и ИП ЗарембоВалентиной Юрьевной (арендодатель) был заключен договор арендыторгового киоска стационарного типа, расположенного по адресу:<...>, сроком до 01.12.2019.

Пунктом 4 указанного договора предусмотрено, что арендатор уплачивает арендодателю в течение срока действия договора арендную плату в размере 15 000 руб. в месяц не позднее 11 числа текущего месяца, часть арендной платы 50%, уплаченной в период действия договора, засчитывается в счет окончательной выкупной стоимости.

02.12.017 между сторонами было заключено дополнительное соглашение о перечислении денежных средств за выкуп и аренду киоска, коммунальные платежи на расчетный счет, открытый на имя ФИО4

20.09.2018между ИП ФИО2 и ИП ФИО5 заключеносоглашение, согласно которому договор аренды считается расторгнутым,выкупная стоимость выплачена, претензий не имеется.

Считая себя собственником НТО по адресу: <...>, ФИО2 обращается в администрацию города Ульяновска с заявлением о заключении договора на размещение НТО.

Решением Заволжского районного суда города Ульяновска от 13.07.2021 по делу № 2-2360/2021 договор аренды торгового киоска стационарного типа, заключенный между ИП ФИО5 и ИП ФИО2 01.12.2017, предусматривающий условие о выкупе НТО признан недействительным. Судом установлено, что НТО не являлось собственностью ФИО5, и она не имела права заключать договор аренды торгового киоска на условиях зачета арендной платы в счет выкупной стоимости, в связи с чем, оспариваемая сделка, на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ, является недействительной и не порождающей юридических последствий ввиду незаконного распоряжения ФИО5, не принадлежащим ей имуществом.

Таким образом, собственником НТО, расположенном по адресу: <...>, является ФИО4, а основания для заключения договора на размещение НТО с ИП ФИО2 отсутствуют.

Учитывая, что договор аренды земельного участка от 24.08.1998, заключенный между администрацией города Ульяновска и ФИО4 является действующим, права арендатора по договору аренды земельного участка от 24.08.1998 ФИО2 не передавались, отсутствовали основания для заключения договора на размещение НТО с ИП ФИО2

В связи с тем, что правообладателем земельного участка под НТО на основании договора аренды является ФИО4, а НТО является движимым имуществом (переход права на движимое имущество не влечет переход права на земельный участок), Администрация г.Ульяновска правомерно отказала ФИО2 в заключении договора на размещение НТО.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб. возложить на заявителя, излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2700 руб. по платежному поручению от 23.06.2021 №353 возвратить ФИО2.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 700 (две тысячи семьсот) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова