Решение от 10 декабря 2020 г. по делу № А60-35493/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35493/2020
10 декабря 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-35493/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308770000022338) к Финансовому управлению Администрации муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий (бездействия),

третье лицо: Муниципальное образование "Город Алапаевск" в лице Администрации муниципального образования "Город Алапаевск",

при участии в судебном заседании:

от заявителя: в онлайн-режиме посредством использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» представитель по доверенности от 30.12.2019 ФИО3, паспорт, диплом.

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 02.12.2020 ФИО4, паспорт, диплом.

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Определением суда от 02.11.2020 в связи с уходом в отпуск судьи Л.В. Колосовой произведена замена судьи с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.В. Окулову.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования город Алапаевск с требованием:

- признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС 006551449 по делу А60-57491/2017;

- обязать Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС 006551449 по делу А60-57491/2017;

- признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС №011524019 по делу №А60-1557/2016;

- обязать Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС №011524019 по делу №А60-1557/2016;

- признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС №028859594 по делу А60-44269/2018;

- обязать Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС№028859594 по делу А60-44269/2018;

- признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС №028855814 по делу А60-44953/2018;

- обязать Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС №028855814 по делу А60-44953/2018.

Заинтересованное лицо возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Заявителем представлено уточнение требований, а именно: просит суд принять отказ в части требований о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС 006551449 по делу А60-57491/2017, а также от требований об обязании Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС 006551449 по делу А60-57491/2017 в связи с тем, что 13.11.2020 Финансовое управление Администрации МО г. Алапаевск произвело платеж на сумму 50000 руб.

В остальной части требования поддерживает.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, учитывая, что оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц, его удовлетворил на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), приняв уточнение заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Уральского округа от 26.12.2017 по делу А60-57491/2017 с муниципального образования город Алапаевск в лице Финансового управления Администрации муниципального образования город Алапаевск за счет средств бюджета муниципального образования город Алапаевск в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 100000 руб. компенсации и 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. На принудительное исполнение выдан исполнительный лист ФС 006551449.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 19.04.2016 по делу №А60-1557/2016 с Муниципального учреждения «Служба единого заказчика», а при недостаточности средств с Муниципального образования город Алапаевск в лице Администрации Муниципального образования город Алапаевск за счет казны Муниципального образования город Алапаевск в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 взысканы проценты в размере 1104877 руб. 33 коп., а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме 24049 руб. На принудительное исполнение выдан исполнительный лист ФС №011524019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.010.2018 по делу А60-44269/2018 с органа местного самоуправления, уполномоченному в сфере образования - управление образования, а при недостаточности денежных средств у органа местного самоуправления, уполномоченному в сфере образования - управление образования, с Муниципального образования «город Алапаевск» в лице администрации муниципального образования город алапаевск за счет казны Муниципального образования «город Алапаевск» в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 взыскано 93906 руб. 66 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 15.12.2015 по 24.07.2018, а также 3756 руб. 49 коп. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины по иску. На принудительное исполнение выдан исполнительный лист ФС 028859594.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.10.2018 по делу А60-44953/2018 с муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика" в пользу ИП ФИО2 взыскано 260 332 рубля 85 копеек - проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2016 по 24.07.2018. При недостаточности денежных средств у муниципального казенного учреждения "служба единого заказчика" взыскание произвести с Муниципального образования город Алапаевск в лице администрации муниципального образования город Алапаевск за счет казны Муниципального образования город Алапаевск. На принудительное исполнение выдан исполнительный лист ФС №028855814.

Полагая, что Финансовое управление в нарушение положений бюджетного законодательства не исполняет требования исполнительных листов, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд прекращает в части производство по делу и в остальной части отказывает в удовлетворении заявленных требований исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным бездействия необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 названного Кодекса.

Исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ) (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение. Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения требований, обоснованно указывает на то, что согласно решению о бюджете МО город Алапаевск на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годах денежные средства на исполнение судебных актов предусмотрены у главного распорядителя бюджетных средств Администрации МО город Алапаевск, в связи с чем расходы по данной статье могут производиться только Администрацией МО город Алапаевск, финансовый орган как участник бюджетного процесса наделен полномочиями только в части санкционирования расходования бюджетных средств.

Для внесения изменений в сводную бюджетную роспись в целях немедленного исполнения исполнительного листа в полном объеме, необходимо увеличить объем бюджетных ассигнований по виду расхода «исполнение судебных актов».

Для увеличения объема бюджетных ассигнований по одному виду расходов возникает необходимость уменьшения объема бюджетных ассигнований по другому виду расходов, что приведет к изменению параметров бюджета.

Определением Конституционного Суда РФ от 01.10.2009 N 1312-О-О установлено, что поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац десятый статьи 6, абзац первый пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования.

Иное приводило бы к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 2 части 10 статьи 35). Кроме того, направление актом исполнительно-распорядительного органа бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств муниципального образования, предполагало бы возможность произвольного придания соответствующим обязательствам приоритета в структуре расходов местного бюджета и ставило под сомнение материально-финансовые возможности решения органами местного самоуправления всего комплекса вопросов местного значения в интересах населения, создавало бы угрозу сбалансированности бюджета. Соответственно, как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), т.е. в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью.

Внесение изменений в сводную бюджетную роспись приведет к произвольному изменению воли местного сообщества относительно осуществления права муниципальной собственности на средства местного бюджета, выраженной от его имени представительным органом муниципального образования, и является вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования.

Действующий механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предполагает фактическое наличие бюджетных средств на едином счете местного бюджета и достаточность соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа.

В связи с тем, что муниципальный бюджет МО город Алапаевск является дотационным и не имеет достаточно средств на погашение задолженности по судебным актам, ежегодно в проекте бюджета МО город Алапаевск, предусматривается погашение всей задолженности по судебным актам, но при окончательном принятии бюджета на исполнение судебных актов предусматривается не более 20% от общей задолженности, так как погашение кредиторской задолженности прошлых лет в полном объеме, повлечет за собой не исполнение вопросов местного значения в полном объеме.

В связи с тем, что предусмотренных в бюджете средств недостаточно для полного погашения всей задолженности по судебным актам, находящимся на исполнении в финансовом управлении, погашение задолженности заинтересованным лицом производится частично по всем исполнительным листам, в приделах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом на эти цели.

Отсутствие финансовой возможности является препятствием для исполнения исполнительного документа. По исполнительным листам, предусматривающим взыскание задолженности в пользу заявителя, ежемесячно производятся выплаты.

Оснований считать, что заинтересованное лицо производит оплату по исполнительным листам в нарушение очередности, не имеется. Часть 3 статьи 111 Закона об исполнительном производстве предусматривает, что если взысканная с должника денежная сумма недостаточна для удовлетворения требований одной очереди в полном объеме, то они удовлетворяются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме, указанной в исполнительном документе.

Доводы заявителя о бездействии управления не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В части требований о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС 006551449 по делу А60-57491/2017 и об обязании финансового управления Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС 006551449 по делу А60-57491/2017 суд прекращает производство по делу на основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Производство по делу прекратить в части требования о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск, выразившееся в неисполнении в предусмотренный законом срок исполнительного листа ФС 006551449 по делу А60-57491/2017 и об обязании финансового управления Администрации МО г. Алапаевск исполнить исполнительный лист ФС 006551449 по делу А60-57491/2017.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 308770000022338) из федерального бюджета госпошлину в размере 1500 руб., перечисленную по платежному поручению №29 от 07.07.2020.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова