Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А19-2432/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-2432/2020 «23» марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.03.2020. Решение в полном объеме изготовлено 23.03.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Коломиновой Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зыряновой А.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664040, <...>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ДОШКОЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664020, <...>)

о взыскании 28 000 руб. 00 коп., при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности; от ответчика: ФИО2 - руководитель; установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе города Иркутска (далее – Управление Пенсионного фонда, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ДОШКОЛЬНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 (далее – МБДОУ Г.ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10, ответчик) о взыскании финансовых санкций в

размере 28 000 руб. 00 коп. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о каждом работающем у него застрахованном лице за 2017-2018 годы.

Управление Пенсионного фонда заявленные требования поддержало.

Ответчик факт допущенного нарушения признал, в отзыве на заявление просил суд учесть смягчающие вину обстоятельства (отсутствие причинения ущерба бюджету Пенсионного Фонда Российской Федерации, отсутствие лимитов денежных средств на погашение штрафных санкций) и снизить размер штрафной санкции до 2 800 руб. 00 коп. Кроме этого указал, что выяснить причины несвоевременной сдачи отчетности не представляется возможным, поскольку специалист, ответственный за предоставление сведений персонифицированного учета уволен по собственному желанию.

Изучив заявление, исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167- ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 2 Закона № 167-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165- ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федерального закона от 28.12.2013 № 424- ФЗ "О накопительной пенсии" и Федерального закона от 01.04.2006 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 14 названного Федерального закона установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Страхователи представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера,

на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы, и за которых он уплачивает страховые взносы (статья 8 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ. Размер финансовой санкции составляет 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инстракции).

Из материалов дела следует, что МБДОУ Г.ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>. Общество состоит на учете в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Иркутска, является плательщиком страховых взносов.

Управлением Пенсионного фонда проведена документальная проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) ответчиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а также по вопросам назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию, предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Проверкой установлено, что ответчиком представлены недостоверные сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период – 2017-2018 годы.

По результатам проверки составлен акт от 14.08.2019 № 20190041, которым ответчику предложено в срок не позднее 5 рабочих дней после получения акта устранить выявленные нарушения. Согласно извещению о доставке копия акта получена ответчиком 16.08.2019 в 14:37.

В связи с тем, что допущенные нарушения были устранены ответчиком по истечении установленного законом пятидневного срока, заместителем начальника Управления принято решение от 06.09.2019 № 048S19190021077 о привлечении МБДОУ Г.ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) в виде штрафа в размере 28 000 руб. 00 коп.

23.09.2019 Управлением Пенсионного фонда в адрес МБДОУ Г.ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 выставлено требование № 048S01190025901, которым должнику предложено в срок до 06.09.2019 добровольно уплатить штраф в указанном размере.

Поскольку требование об уплате штрафа Учреждением не исполнено, Управление Пенсионного фонда обратилось с настоящим заявлением в суд.

Установленные по делу фактические обстоятельства свидетельствуют о несвоевременном представлении МБДОУ Г.ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме «дополняющая», за отчетный период – 2017-2018 годы. Факт нарушения срока представления сведений зафиксирован в акте проверки от 14.08.2019 № 20190041 и признается должником.

Названные действия МБДОУ Г.ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10 содержат состав правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, следовательно, привлечение пенсионным фондом Учреждения к ответственности является правомерным.

Нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности пенсионным фондом не допущено.

Вместе с тем, оценивая соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, учитывая приведенные ответчиком возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть

3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа

справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, суд считает возможным снижение размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение

конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В данном случае в качестве таких обстоятельств суд принимает во внимание, отсутствие неблагоприятных последствий для государства и застрахованных лиц, связанных с нарушением срока предоставления сведений, несоразмерность размера штрафной санкции тяжести совершенного правонарушения, что не соответствует принципу справедливости наказания. Также суд учитывает, что ответчик является учреждением, осуществляющим социально значимую деятельность, финансируемым за счет бюджетных средств.

По мнению суда, взыскание с ответчика штрафа в полном объеме при установленных обстоятельствах являлось бы чрезмерным, в связи с чем, исходя из принципа индивидуализации и справедливости наказания, суд полагает возможным снизить размер штрафных санкций в десять раз, то есть до 2 800 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Размер подлежащей уплате государственной пошлины в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2 000 руб.

Учитывая, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Вместе с тем, учитывая размер подлежащей взысканию финансовой санкции и исходя из имущественного положения должника, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации, полагает возможным снизить государственную пошлину до 500 руб.

руководствуясь статьями 167-170, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА ДЕТСКИЙ САД № 10, расположенного по адресу: 664020, <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>:

- 2800 руб. 00 коп. – финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2017- 2018 год, с зачислением в соответствующий внебюджетный фонд, а также в доход Федерального бюджета государственную пошлину в размере 500 руб. 00 коп.

В удовлетворении остальной части требования отказать. Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Коломинова