Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А45-21372/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-21372/2020
29 октября 2020 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Энергетик», Новосибирская область, Новосибирский район, Мичуринский сельсовет (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Кемеровская область-Кузбасс, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания №32-0529/П-КИП-011 от 10.02.2020

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 10-Д-20 от 12.03.2020, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 10 от 31.12.2019, паспорт, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Энергетик» (далее по тексту –заявитель, ФГУП «Энергетик», предприятие) обратилось в суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным предписания №32-0529/П-КИП-011 от 10.02.2020.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, в период с 04.02.02,2020 - 10.02.2020, на основании распоряжений Сибирского управления Ростехнадзора от 24.01,2020 №РП-341-108-о от 06.02.2020 №РП-341-353-о в отношении ФГУП «Энергетик» проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки выполнения ранее выданных предписаний от 22.10.2019 №32-0529/П-ОЗП-133 и №32-0529/П-ОЗП-134 об устранении выявленных нарушений, срок для исполнения которых истек.

В ходе проверочных мероприятий было установлено, что предприятием вышеуказанные предписания частично не выполнены, что зафиксировано в акте проверки от 10.02.2019 №32-0529/А-КИП-011.

10.02.2020 по результатам проверки выдано предписание от №32-0529/П-КИП-011, которым контролирующий органа обязал предприятие в срок до 10.05.2020 обеспечить производственный котельной запас резервного топлива – мазута в соответствие с нормативами.

Заявитель, не согласившись с вынесенным предписанием считая его незаконным и неисполнимым, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оспариваемое предписание выдано по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжений Сибирского управления Ростехнадзора от 24.01.2020 №РП-341-108-о, от 06.02.2020 №РП-341-353-о на основании Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).

Законом N 294-ФЗ устанавливаются порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона N 294-ФЗ).

Исходя из положений статьи 17 Закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Аналогичные положения закреплены в подпункте "б" пункта 5 Положения об осуществлении федерального государственного энергетического надзора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 20.07.2013 N 610, а именно: должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований в сфере электроэнергетики, обязательных требований в сфере теплоснабжения и об устранении выявленных нарушений, а также о предотвращении нарушений требований безопасности на объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения.

Предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Несоблюдение названных условий при реализации органом контроля своих полномочий подлежит признанию как нарушение закона, при наличии которого предписание подлежит признанию недействительным.

Как следует из материалов дела, основанием для выдачи рассматриваемого предписания явилось установление не обеспечение на отопительной производственной котельной запаса резервного топлива (мазут) в соответствии с нормативами, что является нарушением пунктов 4.1.1 и 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, подпункта 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 12 марта 2013 г. № 103.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (Закон N 190-ФЗ).

В статье 2 Закона N 190-ФЗ определены основные понятия, применяемые в названном законе.

Так, под тепловой энергией понимается энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

В соответствии со статьей 3 Закона N 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в частности: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

На основании части 1 статьи 5 Закона N 190-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, в том числе, утверждение нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденные приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок: производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов; паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений); систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

В силу пункта 4.1.1 Правил N 115 эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива (пункт 11.9 названных Правил).

Согласно подпункту 4 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103, в целях оценки готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены в отношении данных организаций наличие нормативных запасов топлива на источниках тепловой энергии.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), который устанавливает правила расчета нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии (далее - котельные), и основные требования к нормированию запасов топлива (уголь, мазут, торф, дизельное топливо, печное топливо) при производстве тепловой энергии организациями, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.

Пунктом 2 Порядка N 377 определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно пунктам 3 и 4 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года, и на отопительных котельных с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

В расчете ННЗТ учитываются объекты социально-значимых категорий потребителей - в размере максимальной тепловой нагрузки на отопление (горячее водоснабжение не учитывается) и собственные нужды теплоснабжающей компании (котельные, центральные тепловые пункты, насосные станции). Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Согласно пункту 9 Порядка ННЗТ должен быть восстановлен в утвержденном размере после ликвидации последствии аварийных ситуаций.

ФГУП «Энергетик» является единой теплоснабжающей организацией р.п. Краснообска Новосибирской области. В систему теплоснабжения ФГУП «Энергетик» входит котельная теплопроизводительностью 212 Гкал/час, работающая на основном топливе - газ и резервном - мазуте, центральные тепловые пункты и тепловые сети. По средствам системы теплоснабжения тепловая энергия подается к объектам социальной значимости (жилые дома, больницы и т.д.), расположенные в р.п. Краснообск, п. Элитный, п. Мичуринский, п. Юный Ленинец Новосибирского района Новосибирской области.

В соответствии с приказом Департамента по тарифам Новосибирской oт 27.09.2018 №257-ТЭ «Об утверждении нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии 25 мегаватт и более, для теплоснабжающих организаций Новосибирской области на 2019 год» на основании, в том числе Приказа Минэнерго России от 10.08.2012 N 377 "О порядке определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" для ФГУП «Энергетике утвержден ННЗТ в количестве 918, 8 тонн.

При этом, на момент завершения проверочных мероприятий 10.02.2020 остаток резервного топлива (мазут) составлял 214,8 тонн.

Таким образом, у ФГУП «Энергетик» отсутствует ННЗТ, согласно действующего Порядка, необходимый для обеспечения теплоснабжения потребителей социально-значимых категорий потребителей в случае аварийной ситуации и прекращение поставки основного топлива (газ).

Обязанность, предусмотренная Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, не предполагает возможности недостаточного обеспечение ННЗТ в зависимости от указываемых заявителем организационных и финансовых возможностей предприятия и планируемых расходов ,тарифов для населения, источников доходов, в связи с чем доводы заявителя о незаконности предписания отклоняются за необоснованностью.

Ссылки представителя ФГУП «Энергетик» на то, Департаментом по тарифам Новосибирской области заложены расходы для приобретения для ФГУП «Энергетик» планомерно каждый год на периоды 2020-2024 годы не могут быть приняты во внимание, поскольку Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 257-ТЭ от 27.09.2018 утверждены нормативы запаса топлива на источниках тепловой согласно которому на ФГУП «Энергетик» возложена обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива, в том числе неснижаемого в количестве 918,8 тонн, что последним не соблюдается.

Исполнение требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок направлено на недопущение угрозы нарушения требований технических регламентов об обеспечении надежности теплоснабжения. Изданный Департаментом по тарифам Новосибирской области вышеуказанный приказ об утверждении предприятию норматива запасов топлива на источниках тепловой энергии на момент вынесения спорного предписания не признан недействительным, являлся действующим и общедоступным.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что предписание соответствует закону и не нарушает прав и интересов заявителя в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

И.А. Рубекина