Решение от 8 апреля 2022 г. по делу № А66-1763/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-1763/2022
г.Тверь
08 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2022 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2 (в режиме онлайн), ответчика – ФИО3 (в режиме онлайн), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Гостендер" (171166, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 18.08.2020, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области, г.Тверь,

третьи лица: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области "Областной клинический психоневрологический диспансер" (далее - ГБУ, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет государственного заказа Тверской области (170100, <...>. ФИО4, дом 2, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 26.09.2019, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 09.11.2021 по делу № РНП 69-236-2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Гостендер" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным решения от 09.11.2021 по делу № РНП 69-236-2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

Ответчик возражает против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 92-99).

ГБУ представило отзыв, в котором поддержало позицию ответчика (л.д. 103-107).

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Согласно ст. 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие третьих лиц.

Как следует из материалов дела, 21.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (овощи) (совместная закупка) Лот №6; начальная (максимальная) цена контракта составила 933 476,45 руб.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2021 №0136500001121002038-1, на участие в электронном аукционе поступило 7 (семь) заявок. Все заявки были допущены до участия в электронном аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 04.06.2021 №0136500001121002038-2, минимальное ценовое предложение поступило от Общества и составило 412 027,83 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2021 №0136500001121002038-3, победителем электронного аукциона признано Общество.

21.06.2021 по результатам электронного аукциона между Заказчиком и Обществом был заключен Контракт № 0136500001121002038 (реестровый номер Контракта 2<***> 21 000186) на поставку продуктов питания (овощи), с ценой контракта 268 620,01 руб. (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1 Контракта, Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение №1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение №2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно пункту 3.1. Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 5 (пять) рабочих, дней до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта (но не ранее 01.07.2021 г.).

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

01.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 06.07.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Поставщику было представлено время поставки по 13.07.2021. Товар не был поставлен.

08.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 13.07.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru.

13.07.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/2 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

14.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Претензию №1 от 13.07.2021 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту, документ отправлен по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией. В этот же день Заказчик направил Обществу Претензию от 13.07.2021 №44 о взыскании убытков по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

15.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 20.07.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. В этот же день Общество осуществило частичную поставку товара

22.07.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/3 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-damna@maiI.ru и почтовой корреспонденцией.

28.07.2021 Заказчик направил Обществу повторную Претензию от 23.07.2021 №2 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту по электронной почте o-danina@mail.ra и почтовой корреспонденцией.

29.07.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 05.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар не был поставлен.

05.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/4 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-danina@mail.rn и почтовой корреспонденцией.

06.08,2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 13.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Заявка Обществом исполнена частично.

09.08.2021 Заказчик направил Обществу Претензию от 06.08.2021 №45 о взыскании убытков почтовой корреспонденцией.

10.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 17.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danma@mail.ra. Обществом, был нарушен срок поставки товара. Заявка Поставщиком исполнена не в полном объеме.

11.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Требование от 10.08.2021 №3 о взыскании убытков почтовой корреспонденцией. В этот же день Заказчик направил в адрес Общества Требование от 10.08.2021 №4 о взыскании убытков почтовой корреспонденцией.

13.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/5 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

18.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 26.08.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Заявка была исполнена Обществом не в полном объеме.

19.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/5 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

25.08.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 02.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Заявка была исполнена Обществом не в полном объеме.

26.08.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/6 и направлен в адрес Общества по электронной почте o-danina@mail.ru и почтовой корреспонденцией.

01.09.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 09.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар не был поставлен.

02.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/7 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

09.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/8 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

14.09.2021 Заказчик направил Обществу повторную Претензию от 13.09.2021 №50 о ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту по электронной почте o-danina@ma.il.га и почтовой корреспонденцией. В этот же день Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 21.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@maii.ru. Товар не был поставлен.

21.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара № 2038/9 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

22.09.2021 Заказчик направил в адрес Общества Заявку на поставку товара на 30.09.2021, документ направлен на электронную почту o-danina@mail.ru. Товар не был поставлен.

30.09.2021 Заказчиком был составлен Акт о непоставке товара №2038/10 и направлен в адрес Общества почтовой корреспонденцией.

14.09.2021 в связи с нарушением Поставщиком условий Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, размещено в единой информационной системе, а также направлено в адрес Общества.

15.09.2021 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением и на электронную почту o-danina@mail.ru.

13.10.2021 Обществом получено письмо с уведомлением о решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), УФАС посчитало, что датой вступления в силу решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта является 24.10.2021.

27.10.2021 Заказчик (ГБУ), во исполнение требований части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе обратился в Тверское УФАС России о включении информации об Обществе в Реестр в связи решением об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку продуктов питания (овощи) (совместная закупка) Лот №1 (извещение от 21.05.2021 № 0136500001121002038) с приложением документов, свидетельствующих об уклонении Общества от исполнения обязательств по Контракту.

По результатам рассмотрения обращения ГБУ Комиссией Управления вынесено решение по делу № РНП 69-236-2021 от 09.11.2021 о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с принятием ГБУ решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

Не согласившись с данным решением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Статья 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 ГК РФ, статьёй 198 АПК РФ основанием для принятия судом решения о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 названной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактах. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

При этом статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого Поставщик может устранить нарушения Контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со статьей 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Аналогичная позиция изложена в письме Федеральной антимонопольной службы от 14 марта 2018 года № РП/16764/18 «О рассмотрении обращения».

Как следует из материалов дела, в связи с систематическим неисполнением Обществом своих обязательств по Контракту, Заказчиком 14.09.2021 было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке и 15.09.2021 направлено в адрес поставщика заказным письмом с уведомлением и на электронную почту о-danina@mail.ru.

В рассматриваемом деле Управлением установлено, что Обществом 13.10.2021 получено письмо с уведомлением о решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта и датой надлежащего уведомления считается 13.10.2021.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что датой надлежащего уведомления считается 13.10.2021, соответственно первым днем начала исчисления срока, установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, будет 14.10.2021, а последним днем десятидневного срока является 23.10.2021.

Согласно производственному календарю на 2021 год даты 23.10.2021 и 24.10.2021 являются выходными днями (суббота, воскресение), соответственно, по правилам статьи 193 ГК РФ последним днем для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения будет являться ближайший следующий за нерабочим днем рабочий день 25.10.2021 (понедельник).

Следовательно, датой вступления Решения Заказчика в силу и расторжения Контракта будет считаться 26.10.2021.

Однако, в нарушение требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в карточке контракта дата расторжения контракта указана 24.10.2021.

Доводы ответчика о том, что исчисление сроков Законом о контрактной системе предусмотрено в календарных днях основаны на не верном толковании норм права, при этом, ответчик в принципе не отрицает, что контракт расторгнут ранее 10-дневного срока (по его мнению датой расторжения контракта должно являться 25 октября 2021 года).

Таким образом, контракт расторгнут раньше установленного Закона о контрактной системе срока, что является существенным нарушением процедуры расторжения контракта.

Сокращение заказчиком 10-дневного срока, предназначенного для устранения нарушений условий контракта, влечет невозможность включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Установив несоблюдение заказчиком требований части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, антимонопольный орган должен был отказать во включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Ответчик также полагает, что поскольку общество не совершало каких-либо действий в целях исполнения государственного контракта и не собиралось их совершать, расторжение контракта ранее установленного срока не влияет на нарушение прав и законных интересов исполнителя.

Указанная позиция заявителя является ошибочной.

В рассматриваемой ситуации оценке подлежат действия заказчика по соблюдению порядка одностороннего отказа от исполнения контракта и публикации информации о расторжении контракта и установлено сокращение 10-дневного срока на устранение нарушений.

Приведенные ответчиком доводы (в части совершения (несовершения) обществом каких-либо действий в целях исполнения государственного контракта) могут быть учтены при рассмотрении споров, связанных с исполнением контракта, тогда как в настоящем деле судом рассматривается вопрос о законности либо незаконности включения исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем, соблюдение процедуры такого включения имеет существенное значение для соблюдения прав и интересов поставщика и разрешения указанного вопроса.

Кроме того, суд учитывает, что при рассмотрении настоящего дела заявителем представлены доказательства намерения устранения нарушений условий контракта.

Таким образом, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 09.11.2021 по делу № РНП 69-236-2021 о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков, принятое в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Гостендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Гостендер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья Ю.П. Балакин.