Решение от 21 января 2022 г. по делу № А50-25161/2021

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-25161/2021

«21» января 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 21 января 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строй Проект» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Финансовому управлению администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

третьи лица: Суксунский городской округ в лице Администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>), Управление капитального строительства Администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>), Управление образования администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1 по доверенности от 20.11.2020, предъявлено удостоверение адвоката;

представителя Администрации Суксунского городского округа Пермского края: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, предъявлен паспорт, копия диплома;

ответчик, иные третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определениях суда.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Строй Проект» (далее – заявитель, Общество, общество «Строй Проект») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Финансовому управлению администрации Суксунского городского округа Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Финансовое управление, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах Администрации Суксунского городского округа (далее – Администрация) и её структурных подразделений: Управления капитального строительства Администрации, Управления образования Администрации в связи с непогашением Администрацией долга по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Пермского края серии ФС № 028555652 по делу № А50-29575/2019.

Определением суда от 19.10.2021 указанное заявление принято судом, назначено к рассмотрению под председательством судьи Ю.В. Шаламовой, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация, Управление капитального строительства Администрации, Управление образования Администрации.

Определением суда от 17.01.2022 осуществлена замена судьи, рассмотрение дела № А50-25161/2021 передано на рассмотрение судье Носковой В.Ю.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на неисполнение Финансовым управлением предусмотренной пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) обязанности по приостановлению всех расходных операций по расчетным счетам Администрации и её структурных подразделений, в связи с непогашением в трехмесячный срок задолженности по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Пермского края № ФС 028555652 по делу № А50-29575/2019.

Финансовое управление требования заявителя не признало по доводам письменного отзыва. Ссылается на то, что приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, приведет к прекращению исполнения Администрацией своих публичных и социально-экономических обязательств, что, в свою очередь, затронет интересы жителей всего муниципального образования и повлечет неоценимый ущерб и иные негативные последствия.

Администрация в представленном письменном отзыве поддержала позицию Финансового управления, указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представители заявителя и Администрации поддержали доводы, изложенные в заявлении и отзывах на него, соответственно. Иные лица представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Пермского края от 20.01.2021 года по делу № А50-29575/2019 с Администрации в пользу общества «Строй Проект» взысканы задолженность по муниципальному контракту от 14.06.2018 № Ф.2018.256727 в размере 6 625 427 руб., расходы по оплате госпошлины в размере 56 127, а также расходы по оплате экспертизы в размере 180 000 руб.

На основании вступившего в законную силу судебного акта арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 028555652 от 25.02.2021 о взыскании денежных средств, который направлен взыскателем в Финансовое управление для исполнения и получен последним 03.03.2021.

Платежными поручениями от 16.03.2021 № 4354, от 02.04.2021 №№ 5517, 5518 Администрация перечислила в адрес заявителя 2 762 000 руб. в счет погашения задолженности по муниципальному контракту от 14.06.2018 № Ф.2018.256727, а также 236 127 руб. в счет возмещения судебных расходов.

Администрация обратилась в Арбитражный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 20.01.2021 по делу № А50-29575/19 в части оплаты задолженности в размере 3 862 618 руб.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 13.04.2021 Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Арбитражного суда Пермского края от 20.01.2021 по делу № А50-29575/19 до 24.01.2022.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 вышеуказанное определение Арбитражного суда Пермского края отменено, в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного акта отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2021 № Ф09-6661/71 Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу № А50-29575/2019 оставлено без изменения, кассационная жалоба Администрации Суксунского городского округа - без удовлетворения.

Поскольку решение Арбитражного суда Пермского края от 20.01.2021 по делу № А50-29575/2019 в полном объеме до октября 2021 года не исполнено, полагая, что финансовое управление незаконно бездействует, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в статье 16 АПК РФ.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен АПК РФ, БК РФ, Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) и иными актами законодательства Российской Федерации.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ (пункт 3 статьи 239).

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован статьей 242.5 БК РФ.

Пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ предусмотрено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником указанных требований орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений. Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием. Должник обязан представить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление в установленном порядке средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня получения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с абзацем 1 пункта 3 данной статьи.

При неисполнении должником установленных требований орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 названной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений, предоставляющий органу, осуществляющему открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, право на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, в случае допущения им нарушений требований, установленных пунктами 3, 6 и 7 статьи 242.5 БК РФ.

При достаточности лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов муниципального бюджетного учреждения исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено в пределах трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

Полномочия Финансового управления администрации Суксунского городского округа определены Положением, утвержденным решением Думы Суксунского городского округа от 19.12.2019 № 68 (далее - Положение).

В соответствии Положением Финансовое управление в частности, организует и осуществляет исполнение бюджета городского округа, составляет бюджетную роспись, обеспечивает финансирование распорядителей и получателей средств бюджета на основе сводной бюджетной росписи и лимита бюджетных обязательств; открывает получателям средств местного бюджета лицевые счета и осуществляет учет операций по ним, готовит для представления в Думу Суксунского городского округа предложения по корректировке бюджетных назначений с учетом поступлений доходов бюджета городского округа; несет ответственность за своевременность осуществления платежей по подтвержденным бюджетным обязательствам.

Таким образом, Финансовое управление является обязанным лицом по исполнению судебных актов.

Решением Думы Суксунского городского округа от 19.12.2019 № 63 утверждена структура администрации Суксунского городского округа, в которую вошли в том числе: Управление капитального строительства, Управление образования и Финансовое управление.

В силу приведенных положений Управление капитального строительства, Управление образования и Финансовое управление являются структурными подразделениями Администрации.

Факт получения Финансовым управлением 03.03.2021 к исполнению исполнительного листа от 25.02.2021 серии ФС № 028555652, выданного Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-29575/2019 и его длительное неисполнение (свыше трех месяцев с момента предъявления исполнительного листа к исполнению), подтверждено материалами дела.

Как уже было сказано выше, в соответствии с пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

При этом из анализа приведенных норм следует, что при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия для защиты прав и законных интересов взыскателя вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

При таких обстоятельствах ввиду неисполнения судебного решения в отведенный срок Финансовое управление обязано принять временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

В нарушение вышеприведённых норм Финансовое управление по истечении срока, предоставленного Администрации для исполнения исполнительного документа, не приостановило операции по расходованию средств на лицевом счете должника и его структурных подразделений (Управление капитального строительства, Управление образования).

Доказательства уважительности причин неисполнения предъявленного к исполнению исполнительного документа в установленный срок не представлено.

Вопреки доводам Финансового управления, недостаток бюджетного финансирования основанием для неприменения положений пункта 7 статьи 242.5 БК РФ не является, в связи с чем ссылки Финансового управления и Администрации на дефицитный характер бюджета подлежат отклонению.

Поскольку финансовое управление не доказало, что оно приняло достаточные и необходимые меры для исполнения судебного решения арбитражного суда как в установленный БК РФ срок, так по его истечении, суд приходит к выводу о незаконности допущенного заинтересованным лицом бездействия.

Бездействие финансового управления по исполнению вышеуказанного исполнительного документа арбитражного суда противоречит установленному действующим законодательством порядку.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, с учётом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей, перечисленной по платежному поручению от 07.10.2021 № 98, подлежат взысканию с Управления в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Строй Проект» (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>), выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах должника - Администрации Суксунского городского округа и её структурных подразделений: Управления капитального строительства Администрации Суксунского городского округа, Управления образования Администрации Суксунского городского округа в связи с непогашением Администрацией Суксунского городского округа долга по исполнительному листу, выданному Арбитражным судом Пермского края серии ФС № 028555652 по делу № А50-29575/2019, как несоответствующее бюджетному законодательству Российской Федерации.

3. Обязать Финансовое управление администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Взыскать с Финансового управления администрации Суксунского городского округа Пермского края (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строй Проект» (ОГРН <***> ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия в полном объеме.


Судья В.Ю. Носкова