Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А57-20460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-20460/2021
18 февраля 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал»


заинтересованное лицо:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ФИО2


о признании незаконным предписания № 713-06-05 от 06.08.2021


при участии:

от заявителя - ФИО3 по доверенности от 14.12.2020, диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 23.01.2020, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилой квартал» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл. 24 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО УК «Жилой квартал» является управляющей организацией и имеет лицензию № 064-000186 от 30.04.2015 на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.

ООО УК «Жилой квартал» осуществляет управление многоквартирным домом №43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова по договору управления домом, заключенным с собственниками, на основании решения общего собрания.

Многоквартирный дом № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова в реестре лицензий Саратовской области значится за управляющей компанией ООО УК «Жилой квартал».

На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 1436-06-13 от 28.07.2021 проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки соблюдения ООО УК «Жилой квартал» обязательных требований к размещению информации на портале государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрения обращения от 29.06.2021 № 9033-01-07ж. (том 1, л.д. 14-15).

06.08.2021 Инспекцией составлен акт проверки № 790-06-06.

По результатам проверки Инспекцией в адрес ООО «УК «Жилой квартал» выдано предписание от 06.08.2021 № 713-06-05, которым на Общество возложена обязанность в срок до 25.10.2021:

- прекратить нарушение части 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пункта 20 раздела 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Приказа Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждений состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; пунктов 35, 36 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждены постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416.

- разместить в Государственной информационной, системе жилищно-коммунального хозяйства в полном объеме по существу поставленных вопросов информацию об ответе на обращение гражданина по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступившее в ООО УК «Жилой квартал» с использованием системы, № 64-2021-3698 от 06.05.2021;

- с даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в п. 1 предписания.

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО УК «Жилой квартал» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

Из статьи 17 Закона № 294-ФЗ следует, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении соответствующих мероприятий.

Судом установлено, что предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 10.1 статьи 161 ЖК РФ управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно п. 18 ст. 7 данного Закона, лица осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона. Согласно п.п. 4 ст. 12 с 1 июля 2017 года поставщики информации обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" определен сайт www.dom.gosuslugi.ru – ГИС ЖКХ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики № 2 (2019), Жилищный кодекс РФ и Правила № 416 предусматривают для собственников жилых помещений возможность направлять различные обращения и заявления в адрес управляющей организации.

Приказом № 74/114 от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ» утверждены состав и сроки внесения управляющими организациями сведений о многоквартирных домах, находящихся в управлении, в систему.

Разделом 10 Приказа № 74/114, утвержден перечень информации, подлежащий размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом.

В соответствии с п. 20 раздела 10 Приказа № 74/114 размещению, в том числе подлежит информация об ответах на обращения по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, поступивших в управляющую организацию, товарищество, кооператив, с использованием системы, кроме указанных в пункте 6.5 настоящего раздела.

В сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации:

- Обращение, поступившее с использованием системы (п. 20.1);

- Ответ на обращение и документы, являющиеся приложениями к данному ответу на обращение либо сообщение о возвращении обращения, направленного по вопросам, не относящимся к компетенции управляющей организации, товарищества и кооператива (п.20.2).

В соответствии с подпунктом "з" пункта 4 Правил № 416 одним из стандартов, выполнение которого обеспечивает управление многоквартирным домом, является обеспечение собственниками помещений контроля за исполнением решений собрания, выполнением перечней услуг и работ, повышением безопасности и комфортности проживания, а также достижением целей деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе прием и рассмотрение заявок, предложений и обращений собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме.

В пункте 34 Правил № 416 определен перечень информации, которую управляющая организация обязана предоставлять по запросу (обращению) собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, а также сроки предоставления данной информации. Указанный перечень не является исчерпывающим.

В силу пункта 35 Правил № 416 запрос (обращение) может быть направлен посредством почтового отправления, электронного сообщения на адрес электронной почты управляющей организации, товарищества или кооператива, государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, а также с нарочным самим собственником или пользователем помещения в многоквартирном доме либо через консьержа многоквартирного дома, если услуга консьержа предусмотрена договором управления многоквартирным домом, а также высказан устно, в том числе на приеме.

Официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Согласно пункту 36 Правил № 416 срок для ответа на запрос (обращение) собственника или пользователя помещения в многоквартирном доме по вопросам, не перечисленным в пунктах 31, 32 и 34 настоящих Правил, составляет не более 10 рабочих дней со дня получения управляющей организацией, товариществом или кооперативом соответствующего запроса (обращения).

Проверкой установлено, что в адрес ООО УК «Жилой квартал» посредством ГИС ЖКХ было направлено обращение № 64-2021-3698 от 06.05.2021 о предоставлении обоснований выставляемых тарифов.

Информация об ответе должна была быть направлена, то есть размещена в ГИС ЖКХ, не позднее 24.05.2021.

03.06.2021 в адрес заявителя был направлен ответ следующего содержания: «Ответ на ваше заявление будет направлен почтой России».

20.07.2021 также был направлен дополнительный ответ следующего содержания: «на сегодняшний момент все суды проиграла ваша «безумная» компашка».

13.08.2021 в адрес заявителя был направлен ответ следующего содержания: «Ответ на ваше заявление будет направлен почтой России» и прикреплен файл: ф.б.ответ 45-55-176-64-2021-3698.doc.

Исследовав и оценив материалы дела, судом установлено, что в нарушение пунктов 35, 36 Правил № 416 Общество в предусмотренный законом десятидневный срок не направило собственнику МКД ФИО2 ответ на её обращение от 06.05.2021 по вопросу обоснований выставляемых тарифов.

Само по себе указание на направление ответа почтой России не свидетельствует о направлении ответа обратившемуся лицу в установленный срок.

Доказательств, подтверждающих передачу в орган почтовой связи в срок до 24.05.2021 почтового отправления с ответом, в материалы дела заявителем не представлен.

В соответствии с п. 35 Правил № 416 официальный ответ направляется по тем же каналам связи, по которым был получен запрос (обращение), если заявителем не указано иное.

Как следует из материалов дела, в обращение собственника не был указан иной способ получения ответа.

Таким образом, ответ должен был быть дан по существу поставленных в обращении вопросов и размещен в системе.

Однако, в нарушение вышеуказанных требований законодательства ООО УК «Жилой квартал» ответ по существу поставленных вопросов на обращение № 64-2021-3698 от 06.05.2021 не предоставило путем его размещения в ГИС ЖКХ.

Указанная информация подтверждается распечатками и скриншотами с сайта ГИС ЖКХ.

На основании вышеизложенного, оспариваемое предписание вынесено ГЖИ Саратовской области обоснованно, нарушения прав и законных интересов заявителя в рассматриваемом деле судом не установлено, при указанных обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, как следует из материалов дела, Инспекцией была проведена проверка исполнения ООО УК «Жилой квартал» предписания № 713-06-05 от 06.08.2021, по результатам которой было установлено его неисполнение и выдано повторное предписание № 799-06-05 от 10.11.2021.

Довод заявителя о том, что оспариваемое предписание было составлено Инспекцией за пределами предоставленных ей полномочий (п. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.03.2021 № 34-ЗСО «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов» отдельными государственными полномочиями Саратовской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля») не может быть принят судом, поскольку орган местного самоуправления не был наделен полномочиями по проведению проверок относительно размещения информации в ГИС ЖКХ, данные полномочия относятся к компетенции Инспекции по настоящее время.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако отклонены как необоснованные, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования ООО УК «Жилой квартал» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова