Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А53-10344/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-10344/2019
31 июля 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Песчанокопскагроснаб» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности № 34-3457 от 18.12.2018; представитель ФИО4 по доверенности № 34-1322 от 04.06.2019;

установил:

сельскохозяйственный снабженческий-сбытовой потребительский кооператив «Песчанокопскагроснаб» обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии по гранатовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооперативов от 28.12.2018 в части расторжения соглашения №109 от 15.09.2016.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование о признании незаконным решение конкурсной комиссии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области от 28.12.2018 в части расторжения соглашения №109 от 15.09.2016, изложив доводы заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве, а также ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных возражений, относительно заявленных требований.

Представленные дополнительные возражения приобщены к материалам дела, о чем вынесено протокольное определение.

Изучив материалы дела, заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – Министерство), сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Песчанокопскагроснаб» (далее – получатель, кооператив) и Администрацией Песчанокопского района Ростовской области, 15.09.2016 заключено соглашение о предоставлении грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативом для развития материально-технической базы.

Указанное соглашение заключено в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 на 2013-2020 годы.

Пунктом 2.1.1 соглашения установлено, что Министерство обязуется осуществить перечисление средств гранта в размере 7113040 руб. на расчетный счет получателя, открытый в российской кредитной организации, на софинансирование затрат согласно плану расходов в порядке и сроки, предусмотренные постановлением Правительства Ростовской области от 26.03.2015 № 209.

Вместе с тем Министерство осуществляет проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта, а также исполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения. Ежеквартально, до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, осуществляет прием отчетов о расходовании гранта по форме согласно Приложению № 5 к соглашению (пункты 2.2.1, 2.2.5 соглашения).

В свою очередь получатель гранта обязуется выполнять показатели эффективности расходования бюджетных средств, установленных в Приложении № 7 к названному соглашению (пункт 2.3.4 соглашения).

Кроме того, в силу пункта 2.3.14 получатель гранта обязан представлять в Министерство в период действия соглашения ежеквартально, до 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным периодом, - отчет о реализации соглашения о предоставлении гранта по форме согласно Приложению № 5; ежегодно, до 1 августа соответствующего года - копию заключения ревизионного союза, заверенную руководителем получателя и печатью организации, о достоверности бухгалтерской отчетности кооператива, соответствии порядка ведения кооперативом учета законодательству Российской Федерации, соблюдении органами управления получателем положений своих уставов и законодательства Российской Федерации, а также данные о выявленных нарушениях, которые могут повлечь за собой ухудшение результатов финансово-хозяйственной деятельности получателя или их несостоятельность (банкротство).

В соответствии с приложением №7 Соглашения согласованы показатели эффективности расходования бюджетных средств, согласно которым объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях в четвертом квартале 2017 года составляет 334,8 тонн.

Во исполнение условий соглашения сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Песчанокопскагроснаб» представил отчет о реализации соглашения о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы за 2017 год, согласно которому объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях в 4 квартале 2017 года составил 338,8 тонн.

Вместе с тем из представленной управлением ветеринарии Ростовской области информации (исх. от 06.07.2018 № 41.03/444) Министерству стало известно, что за период 2017 года кооперативом было убито 22 головы крупного рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 4 800 кг), 700 голов мелкого рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 15 409 кг). Общий выход готовой продукции по убою крупного и мелкого рогатого скота за период 2017 года составил 20 209 кг (20,209 тонн).

Таким образом, представленная управлением ветеринарии Ростовской области информация свидетельствует о фактическом осуществлении кооперативом убоя сельскохозяйственных животных в объемах меньших, чем отражено в представленной им отчетности за 2017 год.

Вышеуказанные факты, а именно предоставление недостоверных сведений и невыполнение принятых обязательств по убою сельскохозяйственных животных в объеме (пункт 2.3.4 соглашения), установленном соглашением, являются нарушением кооперативом условий соглашения.

Согласно пункту 4.2 соглашения в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления получателем недостоверной информации, а также неисполнения получателем пункта 2.3 соглашения Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления нарушений, письменно уведомляет Получателя об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, по итогам сверки отчетности, предоставляемой кооперативом в соответствии с соглашением и данным Управления ветеринарии по Ростовской области конкурсной комиссией по грантовой поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных потребительских кооператоров Министерствам установлен факт невыполнения кооперативом показателей эффективности по соглашению от 15.09.2016 №109. На основании изложенного комиссией принято решение о расторжении соглашения от 15.09.2016 №109 с сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Песчанокопскагроснаб» о предоставлении грантовой поддержки. Данное решение отражено в протоколе №24 от 28.12.2018.

Письмом от 22.02.2019 №34.5/262 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области уведомило председателя сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительского кооператива «Песчанокопскагроснаб» об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой потребительский кооператив «Песчанокопскагроснаб», посчитав, что данное решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области не соответствует нормам действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев все предоставленные сторонами доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, пришел к выводу, что требования кооператива не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 указанного Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно абзацу второму пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым названного пункта.

На основании изложенного, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области как исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе установить порядок предоставления субсидий на территории Ростовской области.

Порядок предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы установлен Постановление Правительства Ростовской Области от 26.03.2015 №209 (ред. от 09.11.2016 в период предоставления гранта).

Вышеназванным Положением установлены порядок и условия предоставления, расходования средств грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы, а также ответственность за несоблюдение получателем условий, целей и порядка предоставления государственной поддержки в виде гранта и неисполнение условий Соглашения.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 1.6 Положения грант кооперативу, предоставляется при соблюдении установленных данным пунктом условий, в том числе при выполнении показателей эффективности, установленных соглашением о предоставлении государственной поддержки.

Пунктами 4.11, 4.14 Положения о порядке предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы (в ред. от 25.05.2016, действовавшей на момент предоставления гранта) установлено, что в случае установления фактов необоснованного получения и (или) необоснованного (нецелевого) расходования гранта, представления получателем гранта недостоверной информации, а также в случае неисполнения получателем гранта обязательств, предусмотренных условиями соглашения, главным распорядителем принимается решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения соглашения.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Обязанность кооператива по обеспечению выполнения показателей эффективности расходования бюджетных средств, предусмотрена подпунктом 2.3.4 пункта 2.3 Соглашения.

Как было указано выше, показатели эффективности расходования бюджетных средств при использовании гранта на развитие материально-технической базы кооператива установлены приложением № 7 к соглашению, в соответствии с которым объем производства (оказания услуг) в натуральных показателях за 2017 год должен составлять 334,8 тонн.

Согласно представленному кооперативом отчету о реализации соглашения о предоставлении гранта на развитие материально-технической базы за 2017 год объемы производства (оказания услуг) в натуральных показателях в 4 квартале 2017 года составил 338,8 тонн, однако из представленной управлением ветеринарии Ростовской области информации (исх. от 06.07.2018 № 41.03/444) следует, что за период 2017 года кооперативом убито 22 головы крупного рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 4 800 кг), 700 голов мелкого рогатого скота (общий выход готовой продукции составил 15 409 кг). Общий выход готовой продукции по убою крупного и мелкого рогатого скота за период 2017 года составил 20 209 кг (20,209 тонн).

Вместе с тем снижение показателей эффективности кооператив не оспорил.

Поскольку условия предоставления субсидии по соглашению №109 от 15.09.2016 кооперативом не выполнены, показатели результативности не достигнуты, допущено снижение показателей результативности, в адрес Министерства кооперативом представлена недостоверная информация о показателях 2017 года, то Министерство пришло к обоснованному решению об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании пункта 4.2 соглашения.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предоставление гранта в рамках постановления Правительства Ростовской области от 26.03.2015 № 209 «О порядке предоставления грантовой поддержки сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы» осуществлялось с целью оказания государственной поддержки получателю гранта - сельскохозяйственному снабженческо-сбытовому потребительскому кооперативу «Песчанокопскагроснаб».

Государственная поддержка малых форм хозяйствования является важным фактором повышения доходов и уровня жизни сельского населения, обеспечения занятости и самозаиятости, устойчивого развития сельских территорий и продовольственной безопасности страны.

Вместе с тем предоставлением грантовой поддержки не достигнуты цели, предусмотренные государственной программой Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», показателей эффективности расходования бюджетных средств, принятые кооперативом по Соглашению №109, не выполнены им в полном объеме.

В случае не достижения показателей эффективности предоставления гранта, а также предоставления недостоверной информации, Министерство в течение 10 дней со дня выявление нарушений, письменно уведомляет получателя об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Таким образом, установление в соглашении положения об отказе от исполнения соглашения в случае не достижения показателей эффективности утверждено Министерством, что соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного подлежат отклонению и доводы кооператива о том, что не достижение целевых показателей использования гранта в качестве основания для возврата денежных средств в бюджет, бюджетным законодательством не предусмотрено и факта необоснованного (нецелевого) расходования гранта не зафиксировано.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 №16 «О свободе договора и ее пределах», в соответствии с пунктом 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Кооператив, подписав соглашение №109 от 15.09.2016, выразил согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения показателей эффективности, предусмотренных в приложении №7 соглашения, а также наличия у Министерства права в одностороннем порядке отказаться от исполнения соглашения и требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей.

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные суду письменные доказательства оценены судом с учетом требований статей 67, 68, 71 и 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, ввиду предоставления кооперативом недостоверной информации и неисполнения пункта 2.3 Соглашения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал противоправность действий, выразившихся в принятии Министерством решения об одностороннем отказе от исполнения соглашения в соответствии со статьей 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, оценивая относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заявленные требования кооператива не подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей уплаченные по платежному поручению №295 от 12.04.2019 подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Б. Ширинская