Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А51-14378/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14378/2017
г. Владивосток
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Омельяненко М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Карачаровский Механический завод" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.1993)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.12.2002), Департаменту градостроительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.12.2017)

о признании недействительным решения и действий

при участии в заседании:

от заявителя - не явился, извещен

от УФАС по ПК – ФИО1, удостоверение, доверенность от 09.01.2017;

от Департамента - ФИО2, паспорт, доверенность от 13.06.2017;

установил:

публичное акционерное общество "Карачаровский Механический завод" (далее – ПАО «КМЗ») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - антимонопольная служба) от 10.03.2017 по делу № 57Т/04-2017; незаконными действий Департамента градостроительства Приморского края по отказу во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт № 5-2017, оформленные в виде протокола от 17.02.2017 и обязании Департамента градостроительства Приморского края (далее – департамент) принять решения о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Заявитель в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела по существу в его отсутствие.

Суд, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

В заявлении о признании недействительным решения антимонопольной службы, действий департамента ПАО «КМЗ» указало, что из Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме", утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 (далее – Положение) вытекает обязанность подрядчика по предоставлению лишь части Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, Расчет), которая необходима для подтверждения наличия у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, заявляемому подрядчиком в составе заявки.

ПАО «КМЗ» считает, что действия департамента по требованию предоставления участниками отбора расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в полном объеме (более 2 тысяч страниц) нарушают пункт 24 Положения.

Кроме того, заявитель указал, что пункт 53 Положения предусматривает перечень оснований для принятия решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций. Каких-либо иных оснований для отклонения заявки ПАО «КМЗ» департаментом не установлено, поэтому заявитель полагает, что у департамента отсутствовали основания для отказа во включении ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Представитель антимонопольной службы с предъявленными к нему требованиями не согласился, пояснил, что организатор торгов принял правомерное решение об отказе данной организации во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с непредставлением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации.

Представитель Департамента требования заявителя также отклонил, считает его доводы не обоснованными и не соответствующими требованиям действующего законодательства, в обоснование пояснил, что представленный в составе заявки ПАО «КМЗ» расчет РСВ-1 ПФР за отчетный период - 9 месяцев 2016 года приложен частично и не по установленной форме.

Как установил суд из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, 10.01.2017 года департаментом на сайте www.rts-tender.ru и www.primorsky.ru размещены сведения о проведении предварительного отбора по предмету «Выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт».

17.02.2017 на заседании комиссии рассмотрены заявки на участие в предварительном отборе. Участнику предварительного отбора ПАО «КМЗ» (№ 9) отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с непредставлением документов, установленных пунктом 38 Положения.

Отказ зафиксирован в протоколе предварительного отбора от 17.02.2017 № 5-2017 (РТС 125В170001).

Не согласившись с отказом, 22.02.2017 ПАО «КМЗ» обратилось в антимонопольную службу с жалобой от 21.02.2017 № 301-05-319 на действия департамента.

Решением по делу № 57Т/04-2017 антимонопольная служба признала жалобу ПАО «КМЗ необоснованной.

Изложенные обстоятельства побудили общество обратиться в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы.

Часть 2 статьи 201 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По изложенному прямо следует, что для признания решения государственного органа незаконным требуется одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 178 Жилищного Кодекса Российской Федерации привлечение региональным оператором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Положение), которым предусматривается обязательное проведение процедуры предварительного отбора при привлечении подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 36 Положения, для участия в предварительном отборе участник подает заявку на участие в предварительном отборе в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

Заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации, с отметкой территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о приеме или с приложением копии электронной квитанции (расписки) о приеме документов с электронной подписью в случае отправки расчета в электронном виде, штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала (абзац 6 подпункта «б» пункта 38 Положения).

Таким образом, Положение устанавливает обязанность подрядной организации представить Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период по установленной форме. Расчет должен содержать отметку территориального органа Пенсионного фонда о приеме, а в случае отправки расчета в электронном виде, к Расчету должна прилагаться копия электронной квитанции о приеме документов с электронной подписью.

В соответствии с подпунктом 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 21-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Согласно Порядку заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1 ПФР), утвержденному постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.20014 № 2п, форма РСВ-1 ПФР представляется не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом (I квартал, полугодие, 9 месяцев, год), в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 7 пункта 3 указанного Порядка, в конце каждой страницы расчета проставляются подпись плательщика (правопреемника) либо его представителя и дата подписания расчета.

Таким образом, учитывая, что заявка на участие в предварительном отборе была подана ПАО «КМЗ» 03.02.2017, в составе заявки должен был быть представлен расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, составленный за отчетный период - 9 месяцев 2016 года.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Из материалов дела судом установлено, что Расчет РСВ-1 ПФР за отчетный период - 9 месяцев 2016 года был представлен в составе заявки ПАО «КМЗ» не в полном объеме. Так, в соответствии с представленным расчетом (стр. 000001) он состоит из 2600 страниц. Вместе с тем, в составе заявки представлен Расчет на 48 страницах, при этом подпись каждого листа плательщиком либо его представителем в расчете отсутствует.

На основании вышеизложенного, суд находит правомерными выводы департамента и антимонопольного органа о том, что Расчет по форме, утвержденной Пенсионным фондом Российской Федерации и в объеме в соответствии с требованиями абзаца 6 подпункта «б» пункта 38 Положения не был приложен ПАО «КМЗ» в составе заявки.

Судом отклоняются как несоответствующие нормам права доводы ПАО «КМЗ» о том, что из Положения вытекает обязанность подрядчика по предоставлению Расчета ПФР, только в той части, которая относится к квалифицированному персоналу, заявляемому подрядчиком в составе заявки, которая была исполнена обществом в полном объеме.

Из буквального содержания абзаца 6 подпункта «б» пункта 38 Положения следует, что подрядная организация должна представлять Реестр по начисленным страховым взносам, т.е. Реестр, в том объеме, в котором данный документ представляется в территориальный орган Пенсионного фонда, а, следовательно, в полном объеме.

Ссылка на документы, подтверждающие наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала относится к перечисленным в абзаце 6 подпункта «б» пункта 38 Положения документам, а именно: штатному расписанию, штатно-списочному составу сотрудников, копиям трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов. Именно эти документы в соответствии с действующим законодательством могут удостоверить факт наличия в организации квалифицированного персонала.

ПАО «КМЗ» в составе поданной заявки приложило Расчет (за отчетный период — 6 месяцев 2016 года) в полном объеме, что свидетельствует о том, что общество не было лишено возможности приложить к заявке и Расчет за 9 месяцев 2016 года.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 53 Положения, решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, принимается в случае, если заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.

В связи с тем, что в составе заявки ПАО «КМЗ» представило Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за отчетный период (9 месяцев 2016 года) не в полном объеме в соответствии с абзацем 6 подпункта «б» пункта 38 Положения и не по форме, установленной абзацем 7 пункта 3 Порядка заполнения формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения антимонопольной службы о признании жалобы ПАО «КМЗ» необоснованной и действий департамента по отказу во включении ПАО «КМЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения требований заявителя у суда отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требования публичного акционерного общества "Карачаровский Механический завод" о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 10.03.2017 по делу № 57Т/04-2017, незаконными действий Департамента градостроительства Приморского края по отказу во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций при организации и проведении предварительного отбора подрядных организаций на выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт № 5-2017, оформленные в виде протокола от 17.02.2017 и обязании Департамента градостроительства Приморского края принять решения о включении в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.