Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А03-6253/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А03-6253/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Перминовой И.В.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» на решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.) и постановление от 23.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Скачкова О.А.) по делу № А03-6253/2018 по заявлению открытого акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (650054, Кемеровская область, г. Кемерово, Бульвар Пионерский, 4 «А», ОГРН 1034205040935, ИНН 4205049090) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района (658750, Алтайский край, Крутихинский район, село Крутиха, улица Ленинградская, дом 32, ИНН 2252001207, ОГРН 1022202151091), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Рыжковой Ольге Александровне (с.Крутиха Алтайского края) о признании незаконным бездействия.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице администрации Крутихинского района Алтайского края (658750, Алтайский край, Крутихинский район, село Крутиха, улица Ленинградская, дом 32, ИНН 2252001197, ОГРН 1022202150960).

Суд установил:

открытое акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района (далее – Комитет), председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Крутихинского района Рыжковой Ольге Александровне (далее - председатель комитета):

- о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в неисполнении исполнительных листов серии ФС № 006738217, ФС № 006739490 в трехмесячный срок, как несоответствующего пункту 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ);

- о признании незаконным бездействия председателя комитета, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серий ФС № 006738217, ФС № 006739490 в течение трех месяцев со дня их поступления на исполнение;

- обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исполнения исполнительных листов серий ФС № 006738217, ФС № 006739490 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу;

- обязании председателя комитета внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в целях исполнения исполнительных листов серий ФС № 006738217, ФС № 006739490 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, судом привлечено муниципальное образование Крутихинский район Алтайского края в лице Администрации Крутихинского района Алтайского края (далее -Администрация).

Решением от 23.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 23.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Отзывы на кассационную жалобу от Комитета, председателя комитета и Администрации в суд не поступили.

В соответствии с частью 1 статьи 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Судами установлено и подтверждено материалами дела, что решением от 11.06.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2201/2015 с Администрации в пользу Общества взыскано 127 191,47 руб., в том числе 113 518,20 руб. задолженности за поставленный уголь и 13 673,27 руб. пени, а также 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 24.08.2015 серии ФС № 006739490.

Исполнительный лист от 24.08.2015 серии ФС № 006739490 направлен в Управление федерального казначейства по Алтайскому краю (далее - Управление казначейства).

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек, решение суда от 11.06.2015 по делу № А03-2201/2015 в полном объеме должником не исполнено.

Определением от 17.08.2017 по заявлению Общества суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 11.06.2015 по делу № А03-2201/2015 следует производить с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Администрации за счет казны муниципального образования Крутихинский район Алтайского края.

С учетом данного определения заявитель отозвал исполнительный лист и 18.10.2017 направил его для исполнения в Комитет.

Решением от 23.06.2015 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-2643/2015 с Администрации в пользу Общества взыскано 132 437,90 руб. долга, 18 064,53 руб. пени, 2 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины (судом первой инстанции ошибочно указан в решении номер дела А03-2200/2015 по данному исполнительному листу).

Данный судебный акт не обжаловался, в целях его исполнения выдан исполнительный лист от 03.08.2015 серии ФС № 006738217.

Исполнительный лист от 03.08.2015 серии ФС № 006738217 направлен в Управление казначейства.

Трехмесячный срок на исполнение Управлением казначейства решения суда истек, решение суда от 23.06.2015 по делу № А03-2643/2015 в полном объеме должником не исполнено.

Определением от 24.08.2017, по заявлению Общества, суд разъяснил, что взыскание денежных средств по решению от 23.06.2015 по делу № А03-2643/2015 следует производить с муниципального образования Крутихинский район Алтайского края в лице Администрации за счет казны муниципального образования Крутихинский район Алтайского края.

С учетом данного определения, заявитель отозвал исполнительный лист из Управления казначейства и 10.10.2017 направил его для исполнения в Комитет.

Полагая бездействие Комитета и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, незаконным, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 217, 239, 242.1, 242.2 БК РФ, части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», разъяснений, содержащихся в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами пришли к выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

Суд кассационной инстанции, поддерживая вывод судов двух инстанций, исходит из обстоятельств, установленных по делу, и положений норм материального права, указанных в судебных актах.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлен главой 24.1 БК РФ.

Согласно положениям пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно пункту 5 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

По смыслу статьи 217 БК РФ и разъяснения, содержащегося в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, такие изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены только в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью, и в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных решением представительного органа об утверждении бюджета именно на указанные цели.

Таким образом, как верно отмечено судами, исходя из указанных норм БК РФ исполнение за счет средств бюджета муниципального образования выданного судом исполнительного документа, поступившего на исполнение в течение текущего финансового года, осуществляется администрацией и финансовым органом муниципального образования в пределах ассигнований, предусмотренных на цели исполнения исполнительных документов решением представительного органа данного муниципального образования о бюджете на текущий финансовый год.

Судами установлено, что Комитетом 18.10.2017 получен исполнительный лист ФС № 006738217 по делу № А03-2643/2015, 24.10.2017 получен исполнительный лист ФС № 006739490 по делу № А03-2201/2015.

Кроме того, судами установлено, что Комитет и его председатель информировали Совет депутатов о имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом.

Формулируя вывод об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия по исполнению спорных исполнительных листов, суды исходили из установленных обстоятельств, свидетельствующих о том, что Комитетом осуществляются мероприятия по исполнению спорных исполнительных листов за счет казны муниципального образования, в том числе в установленный законом трехмесячный срок, а именно:

- Комитетом по финансам подготовлено ходатайство от 24.10.2017 № 79 в адрес главы Крутихинского района о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006738217 в связи с тем, что в Комитете находится на исполнении данный исполнительный лист. Глава района обратился в районный Совет депутатов с аналогичным ходатайством от 08.12.2017 № 1734. Данный вопрос рассмотрен на сессии Крутихинского районного Совета депутатов 20.12.2017, где решением от 20.12.2017 № 54 отказано в выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006738217 в связи с недостаточностью денежных средств в районном бюджете, большой кредиторской задолженностью, а также очередностью погашения исполнительных листов с более ранними сроками поступления. В связи с отказом в выделении подготовлено ходатайство от 08.02.2018 № 213/1 в адрес районного Совета депутатов о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006738217;

- Комитетом подготовлено ходатайство от 26.10.2017 № 82 в адрес главы района о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006739490, выданного Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-2201/2015. Глава района обратился в районный Совет депутатов с аналогичным ходатайством от 08.12.2017 № 1733. Данный вопрос рассмотрен на сессии Крутихинского районного Совета депутатов 20.12.2017, где решением от 20.12.2017 № 54 отказано в выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительному листу серии ФС № 006739490. В связи с отказом в выделении подготовлено ходатайство от 07.02.2018 № 204/1 в адрес районного Совета депутатов;

- 25.10.2017, 27.12.2017, 14.02.2018 направлены в адрес заместителя председателя Правительства Алтайского края, Министра финансов Алтайского края письма с просьбой о выделении дополнительной финансовой помощи району для погашения вышеназванных исполнительных листов;

- в декабре 2017 года внесены изменения в сводную бюджетную роспись в сумме 50 000 руб., но ввиду недостаточности бюджетных ассигнований в бюджете района в сумме, превышающей 5% общего объема доходов, не позволили исполнить своевременно предъявленные в финансовый орган исполнительные листы;

- в сентябре 2018 года Администрация еще раз направила письмо в Министерство финансов Алтайского края о недостаточности расходных полномочий на исполнение предъявленных судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета района;

- 25.09.2018 на сессии Крутихинского районного Совета депутатов принято решение о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительным листам Общества; выделенные лимиты денежных средств профинансированы Комитетом 16-18 октября 2018 года;

- 11.12.2018 на сессии Крутихинского районного Совета депутатов принято решение о выделении лимитов бюджетных обязательств для погашения задолженности по исполнительным листам Общества; выделенные лимиты денежных средств профинансированы Комитетом 25.12.2018.

Судами также установлено, что исполнительный лист серии ФС № 006739490, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-2201/2015, погашен частично: платежным поручением от 16.10.2018 № 755491 в сумме 27 191, 17 руб., платежным поручением от 25.12.2018 № 567294 в сумме 5 000 руб.

Исполнительный лист серии ФС № 006738217, выданный Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-2643/2015, погашен частично: платежным поручением от 18.10.2018 № 819192 в сумме 22 502,43 руб., платежным поручением от 25.12.2018 № 567293 в сумме 5 000 руб.

При этом суд, проанализировав представленные в материалы дела решения от 26.12.2016 № 62 «О районном бюджете на 2017 год», от 20.12.2017 № 59 «О районном бюджете на 2018 год», установил, что бюджеты были приняты с дефицитом, средств для полного единовременного погашения задолженности перед кредиторами, в том числе перед заявителем, недостаточно, в связи с чем оплата производится частями.

Отклоняя доводы Общества относительно внесения изменений в сводную бюджетную роспись, суды правильно указали, что внесение изменений в сводную бюджетную роспись в целях исполнения в полном объеме исполнительных документов Общества возможно только при соблюдении требований статей 21, 83, 217, 219 БК РФ; внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и так далее).

При отсутствии возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов, на что указывает Комитет и не опровергнуто Обществом, суды обоснованно отметили, что председатель комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ внести изменения в сводную бюджетную роспись.

Исследовав в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и оценив их в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, учитывая особенности исполнения судебных актов о взыскании денежных средств за счет местного бюджета, определенные вышеуказанными статьями БК РФ, установив, что Комитет и его председатель своевременно уведомили о поступлении на исполнение исполнительного листа главу муниципального образования и его представительного органа, а также информировали районный Совет депутатов об имеющейся у муниципального образования задолженности перед Обществом, направили ходатайство районному Совету депутатов о выделении дополнительных бюджетных ассигнований, принимая во внимание, что в данном конкретном случае в отсутствие возможности перераспределения расходов внутри данного вида расходов председатель Комитета не мог по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 БК РФ, внести изменения в сводную бюджетную роспись, суды пришли к правильному выводу об отсутствии со стороны Комитета и его председателя незаконного бездействия в смысле приведенных норм бюджетного законодательства.

В силу указанных обстоятельств, учитывая, что Комитетом и его председателем совершались действия, направленные на исполнение спорных исполнительных документов, произведено частичное исполнение требований исполнительных документов, суды обоснованно в данном конкретном случае отказали в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

В кассационной жалобе не приведено доводов и ссылок на доказательства, опровергающие сделанные судами выводы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 23.05.2019 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 23.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6253/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий И.В. Перминова


Судьи А.А. Кокшаров


Г.В. Чапаева