Постановление от 3 сентября 2024 г. по делу № А06-7247/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-7158/2024

Дело № А06-7247/2022
г. Казань
04 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 сентября 2024 года. Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф., судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пантиной Л.Т.

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем веб-конференции (онлайн заседания), представителей:

открытого акционерного общества «Хлебокомбинат-Волжский» - ФИО1, доверенность от 27.03.2023,

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – ФИО2, доверенность от 20.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем веб-конференции кассационную жалобу Межрегионального управления

Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024

по делу № А06-7247/2022

по заявлению открытого акционерного общества «Хлебокомбинат- Волжский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения, о возложении обязанности осуществить возврат сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Хлебокомбинат-Волжский» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее – управление) от 23.05.2022 № 17 об отказе обществу в возврате суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в размере 314 013,03 руб., о возложении на управление обязанности осуществить возврат обществу суммы платы за НВОС в размере 314 013,03 руб.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе управление просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Заявитель осуществляет плату за НВОС.

В связи с тем, что у общества сложилась переплата за НВОС за 2016, 2017 и 2018 годы заявитель обратился в управление, направив в его адрес: письмо от 23.04.2021 № 330 (получено управлением 05.05.2021) о предоставлении информации по сверке платежей за НВОС за 2016, 2017, 2018 годы (с указанием, что документы для проведения сверки получены управлением 23.12.2019 вх. № 4332) и возврате излишне уплаченной суммы за НВОС за 2016, 2017 и 2018 годы в установленном порядке; письмо от 17.06.2021 № 442 (получено управлением 25.06.2021) о направлении подписанных актов сверки расчётов по оплате за НВОС за указанный период.

В ответ на указанные письма общества управлением направлено письмо от 25.08.2021 № 02-08/14718, в котором управление просило предоставить копии документов: статистической отчётности по форме 2- ТП (отходы) за 2016–2018 годы, договоры, в том числе с региональным оператором, счет-фактуры, накладные (или корешки талонов, акты выполненных работ) на передачу отходов на размещение, обезвреживание, утилизацию, журналы движения отходов за 2016–2018 годы, а также уточнённые декларации о плате за НВОС за 2016–2018 годы.

Письмом от 17.09.2021 № 632 общество управлению сообщило о том, что запрашиваемые документы были направлены в его адрес 17.12.2019 по почте для проведения сверки платежей за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017 и 2018 годы. Согласно почтовому идентификатору (трек-номеру) 40413040457099 они получены управлением 23.12.2019 (вх. № 4332). В указанном письме также

содержалось требование вернуть обществу излишне уплаченную сумму платы за НВОС за 2016, 2017, 2018 годы в установленном порядке.

В письме от 19.10.2021 № 02-08/18789 управление обществу сообщило о том, что 23.12.2019 в управление от заявителя поступило письмо от 17.12.2019 о зачёте излишне уплаченной платы за НВОС с приложением обширного перечня документов, в том числе с приложением уточнённых деклараций за 2016–2018 годы, первичной документации. Однако управление в указанный период находилось в стадии реорганизации, вследствие чего пакет документов, поступивший от общества, был утерян, что является ненадлежащим исполнением должностных обязанностей межрегионального отдела государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и администрирования платежей. По результатам проведённого служебного расследования по данному инциденту установлено виновное лицо. Однако в связи с увольнением виновного лица применить меры дисциплинарного наказания не представляется возможным.

Общество повторно обратилось в управление (письмо от 16.02.2022 № 69) с просьбой вернуть переплату в размере 314 013,03 руб.

Управление решением от 10.03.2022 № 11 отказало обществу в возврате суммы платы за НВОС в указанном размере в связи с отсутствием подписанных без разногласий актов сверки.

21.04.2022 управление письмом № 02-02/8206 направило обществу (повторно) два экземпляра акта сверки расчётов по плате за НВОС за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Общество 29.04.2022 направило в адрес управления заявление № 198 о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за НВОС в размере 314 013,03 руб., приложив подписанный без разногласий экземпляр акта сверки расчётов по указанным платежам за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Решением от 23.05.2022 № 17 управление отказало обществу в возврате суммы платы за НВОС в размере 314 013,03 руб. в связи с тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс) заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трёх лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, на основании статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по истечении срока давности три года возврат денежных средств невозможен.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 40.1 Бюджетного кодекса, статьёй 16, пунктом 1 статьи 16.1, статьей 16.3, пунктом 3 статьи 16.4, статьёй 16.5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктами 2, 5, 6, 9, 10, 12, 13 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334, суды удовлетворили заявленные требования.

Судами отмечено, что положения статьи 40.1 Бюджетного кодекса вступили в силу с 01.07.2021, не имеют обратной силы и не могут быть применены к правоотношениям, возникшим по заявлению общества по возврату излишне уплаченной платы за НВОС, поданному в декабре 2019 года, которое подлежало рассмотрению управлением до 01.07.2021.

Факт того, что 23.12.2019 в управление от общества поступило письмо от 17.12.2019 о зачёте излишне уплаченной платы за НВОС с приложением обширного перечня документов, однако пакет документов, поступивший от общества, был утерян, управление не оспаривает.

Соответственно, заявление управлением не рассмотрено по существу по вине управления.

При этом в ходе рассмотрения дела управление в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказало, что представленные обществом письмом от 17.12.2019 акты сверки расчётов за 2016-2018 годы не соответствовали установленным требованиям и что данное обстоятельство исключало их подписание управлением без разногласий. Управлением также не заявлены обоснованные возражения по размеру излишне уплаченной платы за НВОС, которая предъявлена заявителем к взысканию, контррасчет не представлен. Более того, как указали суды, представитель управления в судебном заседании 06.02.2024 подтвердил, что факт переплаты заявителем сумм, заявленных по данному делу к возврату, имеет место.

Рассмотрение управлением повторных заявлений, поданный обществом по причине потери документов управлением, неправомерно рассматривать как заявление, поданное с нарушением срока давности.

С учетом установленного суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Доводы управления, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судами первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда

от 03.06.2024 по делу № А06-7247/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин

Судьи Р.Р. Мухаметшин

Э.Т. Сибгатуллин