Решение от 10 августа 2018 г. по делу № А31-2240/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2240/2018
г. Кострома
10 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Татьяны Николаевны при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 06.03.2018 № 07/150,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 30.05.2018 № 48/04, ФИО4 – представитель по доверенности от 30.05.2018 № 44/04,

от третьих лиц:

от ПАО «МРСК Центра» филиал ПАО «МРСК Центра» - «Костромаэнерго»: ФИО5 – представитель по доверенности от 22.05.2018 № Д-КМ/96,

от МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода»: не явились,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области о признании недействительными решения и предписания от 29.12.2017 по делу № 04-29/1352, третьи лица: публичное акционерное общество «МРСК Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «МРСК Центра» - «Костромаэнерго», Муниципальное унитарное предприятие городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода».

В судебном заседании представители сторон и третьего лица поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Как следует из материалов дела, между ПАО «Костромская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491.

Согласно пункту 1.3 договора поставка электрической энергии потребителю производится до точек технологического присоединения электрических сетей потребителя к электрическим сетям сетевой организации, установленных в актах разграничения балансовой принадлежности электрических сетей.

Разделом 7 договора определен порядок полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии; пунктом 7.5 договора определен порядок ввода ограничения режима потребления категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Акт согласования сторонами договора уровня аварийной и технологической брони отсутствует.

В ходе исполнения договора энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491 у потребителя перед гарантирующим поставщиком по состоянию на 31.12.2017 образовалась задолженность в сумме 2 254 591 рубль 08 копеек, в связи с чем в адрес МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» от ПАО «КСК» поступило уведомление от 30.03.2017 № 06-1/9-4383 о планируемом введении ограничения подачи электрической энергии в отношении эксплуатируемых предприятием объектов водоснабжения и водоотведения.

В данном уведомлении сбытовой компанией указано предприятию на необходимость самостоятельно частично ограничить потребление энергоресурсов (сократить уровень потребления электрической энергии (мощности)) с 10-00 час. 11.04.2017. В случае непогашения задолженности ПАО «КСК» указало на необходимость принятия мер для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления.

Сбытовой компанией также указано, что если по истечении пяти дней со дня введения частичного ограничения режима потребления не будет погашена задолженность, то в связи с отсутствием акта согласования аварийной брони МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» необходимо ввести ограничение режима потребления электроэнергии объектов энергоснабжения по договору от 01.04.2015 № 6644491 с 10-00 час. 18.04.2017 до величины, указанной в приложении к уведомлению (не превышающей 10% максимальной мощности).

В адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» сбытовой компанией также направлено уведомление от 30.03.2017 № 06-1-1/10-378 о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии в отношении МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» по договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491 (уровень аварийной брони в размере не менее 10% от максимальной мощности) в отношении следующих объектов потребителя: трех скважин (№ 3, ул. Заготскот и п. Подстанция), двух насосных станций № 1 и № 2, трех артезианских скважин (мкр. Восточный стр. 7а, мкр. Восточный стр. 2б и п. Птицефабрика участок 32а), а также очистных сооружений в п. Красное-на-Волге.

Подача электрической энергии потребителю сетевой организацией не была ограничена, посчитав уведомление сбытовой компании о введении ограничения подачи электрической энергии на объекты МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» не соответствующим требованиям действующего законодательства, ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» обратилось в Костромское УФАС России с заявлением от 05.04.2017 о проведении проверки законности выданного ПАО «КСК» уведомления.

На основании указанного обращения Костромским УФАС была проведена проверка, по результатам которой антимонопольным органом вынесено решение от 29.12.2017 по делу № 04-29/1352 о признании факта нарушения публичным акционерным обществом «Костромская сбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в необоснованных действиях ПАО «КСК» по направлению уведомления о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 30.03.2017 № 06-1/9-4383 в адрес МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» и от 30.03.2017 № 06-1-1/10/378 в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» по договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491, в отсутствие подписанных с потребителем актов согласования технологической и аварийной брони, с нарушением порядка введения частичного ограничения потребления электрической энергии в отношении МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода», установленного законодательством, в том числе Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, результатом которого явилось (может явиться) ущемление прав и законных интересов МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» и потребителей оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, добросовестно их оплачивающих.

Антимонопольным органом сбытовой компании также выдано предписание от 29.12.2017 по делу № 04-29/1352, которым на гарантирующего поставщика возложена обязанность по совершению в срок не позднее 01.03.2018 действий, направленных на восстановление нарушенного права МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» путем устранения требований инициатора введения ограничения потребления электрической энергии, указанных в уведомлениях ПАО «КСК» от 30.03.2017 № 06-1/9-4383 в адрес МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» и от 30.03.2017 № 06-1-1/10-378 в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» о необходимости введения режима ограничения потребления потребителю МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» по договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 66444491 в отношении объектов МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода».

Не согласившись с указанным решением и предписанием, ПАО «КСК» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон и третьих лиц, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

На основании части 1 статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативные акты государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Соответственно, обязанность доказывания нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности возлагается на заявителя.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьей 3 которого предусмотрено, что данный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Частью 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ определено, что доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (пли) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Из пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ следует, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.

Как установил суд, постановлением Региональной службы по тарифам администрации Костромской области от 23.10.2006 № 06/51 «О присвоении статуса гарантирующего поставщика и согласовании границ зон деятельности гарантирующего поставщика» ОАО (ПАО) «КСК» с 2006 года присвоен статус гарантирующего поставщика в границах Костромской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава ПАО «КСК», утвержденного протоколом общего собрания акционеров ОАО «КСК» от 26.06.2015 № 19, одним из видов деятельности ПАО «КСК» является реализация (продажа) электрической энергии на оптовом и розничных рынках электрической энергии (мощности) потребителям (в том числе гражданам).

По данным аналитического отчета по результатам анализа конкуренции на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области за 2016 год гарантирующий поставщик ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии (мощности) на территории Костромской области с долей участия 72,9%.

Следовательно, в силу пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ПАО «КСК» занимает доминирующее положение на розничном рынке электрической энергии на территории Костромской области.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Приведенный в указанной норме перечень действий (бездействия), которые могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим.

Из системного толкования статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 10 Закона № 135-ФЗ следует, что для квалификации действий (бездействия) как злоупотребляющих доминирующим положением достаточно любого из перечисленных последствий, то есть ограничения конкуренции или ущемления прав лиц.

Следовательно, для состава указанного правонарушения необходимы следующие условия: действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, его доминирующее положение на соответствующем товарном рынке и наступление последствий в виде ущемления интересов других лиц.

В рассматриваемом случае между ПАО «Костромская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и Муниципальным унитарным предприятием городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491.

Согласно пункту 1.3 договора поставка электрической энергии потребителю производится до точек технологического присоединения электрических сетей потребителя к электрическим сетям сетевой организации, установленных в актах разграничения балансовой принадлежности электрических сетей.

Разделом 7 договора определен порядок полного и (или) частичного ограничений режима потребления электрической энергии; пунктом 7.5 договора определен порядок ввода ограничения режима потребления категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Акт согласования сторонами договора уровня аварийной и технологической брони отсутствует.

Согласно акту технологического присоединения, являющемуся приложением к договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491, электрическая энергия поставляется потребителю до следующих точек поставки:

- ВЛ-10кВ, ТП № 287, Ф 10-11, ПС 110/35/10 «Красное», КТПП, по адресу: Костромская обл. Красносельский р-п, пгт. Красное-на-Волге, п. Птицефабрика;

- РУ-0,4кВ, ТП № 1,Ф 10-11. ПС 110/35/10 «Красное», Скважина 3 по адресу: Костромская обл., Красносельский р-н. пгт. Красное-на-Волге;

- РУ-0,4кВ, ТП № 11, Ф 10-11, ПС 110/35/10 «Красное», Насосная 1 по адресу: Костромская обл, Красносельский р-н. пгг. Красное-на-Волге;

- РУ-0,4кВ, ТП № 11, Ф 10-11, ПС 110/35/10 «Красное», Насосная 2 по адресу: Костромская обл. Красносельский р-н, пгт. Красное-на-Волге;

- ВЛ-0,4кВ, ТП № 51, Ф 10-06, ПС 110/35/10 «Красное», Скважина по адресу: Костромская обл., Красносельский р-н, пгт. Красное-на-Волге, ул. Заготскот;

- РУ-0,4кВ, ТП № 269, Ф 10-11, ПС 110/35/10 «Красное», очистные сооружения по адресу: Костромская обл., Красносельский р-н, пгт. Красное-на-Волге;

- ВЛ-0,4кВ, ТП № 170, Ф 10-11, ПС 110/35/10 «Красное», Скважина РЭС по адресу: Костромская обл. Красносельский р-н, пгт. Красное-на-Волге, ул. Подстанция.

Из договора электроснабжения от 01.04.2015 № 6644491 следует, что МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» имеет третью категорию надежности электроснабжения, присвоенную ему по соглашению сторон. Технологическое присоединение по третьей категории надежности характеризуется наличием одного источника электроснабжения и не подразумевает резервного источника питания.

В связи с наличием у потребителя задолженности по договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491 перед гарантирующим поставщиком по состоянию на 31.12.2017 в сумме 2 254 591 рубль 08 копеек, в адрес МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» от ПАО «КСК» поступило уведомление от 30.03.2017 № 06-1/9-4383 о планируемом введении ограничения подачи электрической энергии в отношении объектов водоснабжения и водоотведения.

В данном уведомлении сбытовой компанией указано предприятию на необходимость самостоятельно частично ограничить потребление энергоресурсов (сократить уровень потребления электрической энергии (мощности)) с 10-00 час. 11.04.2017. В случае непогашения задолженности ПАО «КСК» указало на необходимость принятия мер для безаварийного прекращения технологического процесса и обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления.

Сбытовой компанией также указано, что если по истечении пяти дней со дня введения частичного ограничения режима потребления не будет погашена задолженность, то в связи с отсутствием акта согласования аварийной брони МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» необходимо ввести ограничение режима потребления электроэнергии объектов энергоснабжения по договору от 01.04.2015 № 6644491 с 10-00 час. 18.04.2017 до величины, указанной в приложении к уведомлению (не превышающей 10% максимальной мощности).

В адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центра» «Костромаэнерго» сбытовой компанией также направлено уведомление от 30.03.2017 № 06-1-1/10-378 о необходимости введения ограничения потребления электрической энергии в отношении МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» по договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491 (уровень аварийной брони в размере не менее 10% от максимальной мощности) в отношении следующих объектов потребителя: трех скважин (№ 3, ул. Заготскот и п. Подстанция), двух насосных станций № 1 и № 2, трех артезианских скважин (мкр. Восточный стр. 7а, мкр. Восточный стр. 2б и п. Птицефабрика участок 32а), а также очистных сооружений в п. Красное-на-Волге.

По итогам рассмотрения дела № 04-29/1352 о нарушении антимонопольного законодательства, Костромское УФАС правомерно признало факт нарушения публичным акционерным обществом «Костромская сбытовая компания» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что отражено в оспариваемом решении, и выдало ПАО «КСК» предписание от 29.12.2017 по делу № 04-29/1352, направленное на восстановление нарушенного права МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода».

На основании абзаца 2 пункта 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти в области регулирования этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии урегулированы Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Во исполнение пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации издано Постановление от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», которым утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Согласно пункту 48 Правил № 442 гарантирующий поставщик вправе в связи с наступлением обстоятельств, указанных в настоящих Правилах, инициировать в установленном порядке введение полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии по договору.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 442 ограничение режима потребления, инициированное гарантирующим поставщиком, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления.

Инициатор введения ограничения не позднее, чем за 10 дней до заявляемой им даты введения ограничения режима потребления направляет исполнителю уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления, содержащее следующие сведения: а) наименование потребителя и описание точки поставки потребителя, в отношении которого вводится ограничение режима потребления; б) основания введения ограничения режима потребления; в) вид подлежащего введению ограничения режима потребления: частичное ограничение (сокращение уровня потребления электрической энергии (мощности), прекращение подачи электрической энергии потребителю в определенные периоды в течение суток, недели или месяца или ограничение режима потребления в полном объеме по части точек поставок, указанных в договоре, на основании которого осуществляется снабжение электрической энергией потребителя) или полное ограничение (временное прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителю); г) сроки вводимого ограничения режима потребления (при введении частичного ограничения режима потребления - также уровень ограничения); д) сведения об уведомлении потребителя (а в случаях, указанных в пункте 17 Правил № 442, - также уполномоченных органов) в соответствии с настоящими Правилами о планируемом ограничении режима потребления (пункт 7 Правил № 442).

Пунктом 18 Правил № 442 (в редакции, действовавшей в период введения ограничения) предусмотрено, что в отношении потребителей (в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно Приложению к Правилам № 442, частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 Правил № 442 не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Согласно пункту 2 Приложения к Правилам № 442 к числу потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Ограничение режима потребления электроэнергии недопустимо в отношении этих объектов.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю определяется в акте согласования аварийной и технологической брони, являющемся неотъемлемой частью договора энергоснабжения.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Правил № 442 при отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком по согласованию с исполнителем в размере не менее 10% максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с Правилами № 442.

Таким образом, возможность ограничения режима энергоснабжения в отношении объектов водоснабжения допускается лишь частично до уровня аварийной брони, которая устанавливается для исключения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также экологической безопасности.

При этом величина в 10% максимальной мощности соответствующих объектов является минимальной величиной аварийной брони и не может быть истолкована как уровень брони, до которого сетевая организация должна ввести ограничение режима потребления электрической энергии при отсутствии акта согласования гарантирующим поставщиком и потребителем уровня аварийной и технологической брони.

Материалами дела подтверждается, что МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» оказывает населению услуги по водоснабжению и водоотведению, то есть предприятие осуществляет эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и водоотведения населенных пунктов в соответствии с пунктом 2 Приложения к Правилам № 442, относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» осуществляет, в том числе, деятельность по забору, очистке и распределению воды, деятельность по сбору и обработке сточных вод.

Предприятие осуществляет водозабор из 15 действующих скважин, в связи с чем относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию объектов центрального водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Потребителями услуг предприятия являются население п. Красное-на-Волге, а также бюджетные и прочие потребители.

Электроэнергия, поступающая на объекты водоснабжения и водоотведения, является необходимым элементом технологического процесса холодного водоснабжения и водоотведения населения, социальных объектов, учреждений, предприятий, обслуживаемых МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода». Прекращение подачи электроэнергии на данные объекты исключает возможность обеспечения холодным водоснабжением и водоотведением большинства граждан, своевременно и добросовестно оплачивающих указанные коммунальные услуги, а также социально значимых объектов, что в целом создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, то есть угрозу для жизни и здоровья граждан, причиняет вред публичным интересам и нарушает права неограниченного круга лиц на обеспечение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 24.11.2015 № 15/346 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» на 2016-2018 годы и о признании утратившим силу постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Костромской области от 21.05.2015 № 15/84» для МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение.

Распоряжением губернатора Костромской области от 29.07.2016 № 497-р «Об утверждении перечня потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям» в перечень включен потребитель МУП «Красноетеплоэнерго» (объекты: скважина (строка 341), насосные станции № 1 и № 2 (строки 342-343), очистные сооружения (строка 344)).

Согласно оформленному при смене собственника акту об осуществлении технологического присоединения от 22.04.2016 № 1320/2016 А-Ц указанные объекты переданы в аренду МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» на основании договора от 25.03.2015. Следовательно, МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» относится к категории организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, в отношении которых приложением к Правилам № 442 установлен прямой запрет на полное отключение электроснабжения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» отвечает признакам, указанным в пункте 2 Приложения к Правилам № 442; акт согласования сторонами договора от 01.04.2015 № 6644491 уровня аварийной и технологической брони отсутствует; величина аварийной брони в отношении МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» сбытовой компанией с исполнителем не согласована (доказательств обратного заявителем не представлено).

При указанных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в отсутствие согласования размера минимальной мощности, необходимой для обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды в результате прекращения технологических процессов, невозможно определить, до какого уровня потребления электроэнергии допустимо ограничивать электроснабжение заявителя.

Между тем, в нарушение Правил № 442 ПАО «КСК» направило уведомления о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 30.03.2017 № 06-1/9-4383 в адрес МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» и от 30.03.2017 № 06-1-1/10-378 в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго».

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что антимонопольным органом в действиях ПАО «КСК» правомерно установлен факт нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в необоснованных действиях по направлению уведомления о введении частичного ограничения режима потребления электрической энергии от 30.03.2017 № 06-1/9-4383 в адрес МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» и от 30.03.2017 № 06-1-1/10-378 в адрес ПАО «МРСК Центра» в лице филиала «Костромаэнерго» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» по договору энергоснабжения от 01.04.2015 № 6644491 в отсутствие подписанных с потребителем актов согласования технологической и аварийной брони, с нарушением порядка введения частичного ограничения потребления электрической энергии в отношении МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода», установленного законодательством, в том числе Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, что могло привести к ущемлению прав и законных интересов МУП городского поселения поселок Красное-на-Волге «Чистая вода» и потребителей оказываемых предприятием коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению, добросовестно их оплачивающих.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания оспариваемого решения антимонопольного органа недействительным.

На основании статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдают обязательные для исполнения предписания.

Так как антимонопольным органом был установлен факт нарушения заявителем антимонопольного законодательства, что нашло отражение в оспариваемом решении, Костромское УФАС в силу части 1 статьи 50 Закона № 135-ФЗ обоснованно выдало гарантирующему поставщику оспариваемое предписание.

Доказательств невозможности исполнения предписания обществом в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, излишне уплаченная заявителем, подлежит возврату плательщику.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Костромская сбытовая компания» о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области от 29.12.2017 по делу № 04-29/1352 отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Костромская сбытовая компания» государственную пошлину в сумме 3000 рублей, излишне уплаченную по платежным поручениям от 16.08.2017 № 5034 и от 14.11.2017 № 7200.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение одного месяца со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова