Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А50-25878/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

28.11. 2019 года Дело № А50-25878/19


Резолютивная часть решения объявлена 26.11.2019 года. Полный текст решения изготовлен 28.11.2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой О.В., при ведении протокола помощником судьи Гладких Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 306591111500072, ИНН <***>) к администрации города Березники (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании бездействия, с участием в судебном заседании представителя заявителя ФИО2, действующего по доверенности от 15 января 2019 года, представителя заинтересованного лица ФИО3, действующего по доверенности от 27 декабря 2018 года,


У С Т А Н О В И Л:


индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации города Березники (далее – заинтересованное лицо), выразившегося в непродлении заявителю действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 14 сообщением «Пл.Юбилейная – автостанция г. Березники» и шести карт данного маршрута, и свидетельства об осуществлении регулярных перевозок пассажиров по маршруту № 30 сообщением «Пл.Юбилейная - гор. Больница № 2 - автостанция г. Березники» и пяти карт данного маршрута на срок не менее чем пять лет в порядке их соответствующего переоформления, установленного законом.

Также заявитель просит признать незаконными действия заинтересованного лица по продлению по 29 февраля 2020 года срока действия шести карт маршрута регулярных перевозок № 14 сообщением «Пл. Юбилейная - автостанция г.Березники» и пяти карт маршрута регулярных перевозок № 30 сообщением «Пл.Юбилейная - гор. Больница № 2 - автостанция г. Березники», выданных заявителю ранее.

Заявитель считает, что оспариваемым бездействием заинтересованное лицо нарушило положения Федерального закона от 13 июля 2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ). В обоснование позиции заявитель указывает, что он осуществляет перевозки по нерегулируемым тарифам, поэтому по окончании срока действия договоров, заключенных 01 апреля 2015 года на срок до 10 апреля 2018 года, что означает наличие у него права на продление свидетельств и карт маршрутов еще на пять лет. Заявитель полагает, что в спорной ситуации документ планирования регулярных перевозок города Березники не должен быть применен, как противоречащий статьям 12 и 18 Закона № 2220-ФЗ, то есть нормативному акту, обладающему большей юридической силой.

По мнению заявителя, оспариваемое бездействие препятствует осуществлению им предпринимательской деятельности по оказанию услуг по регулярной перевозке пассажиров по спорным маршрутам.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласно, позицию изложило в отзыве от 11 октября 2019 года и дополнениях к нему от 21 октября 2019 года. После вступления в силу Закона № 220-ФЗ информация о спорных маршрутах была внесена в реестр маршрутов регулярных перевозок г. Березники Пермского края, размещенный на официальном сайте Администрации г. Березники, как о перевозках, осуществляемых по регулируемым тарифам, что не предполагает выдачу карт и свидетельств.

Заинтересованное лицо поясняет, что заявителю были выданы свидетельства и карты маршрутов на срок с 11 апреля 2018 года до 31 июля 2019 года в связи с тем, что Документом планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом г. Березники (далее – Документ планирования), утвержденным постановлением администрации г. Березники от 28 февраля 2017 года № 365, было предусмотрено изменение вида регулярных перевозок по регулируемым тарифам на регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам на спорных маршрутах. Но поскольку действующая на 31 июля 2019 года в редакция Документа планирования не предполагала изменение вида перевозок по спорным маршрутам на перевозки, осуществляемые по нерегулируемым тарифам, то оснований для переоформления заявителю карт маршрутов и свидетельств нет. Также заинтересованное лицо указало, что заключение контрактов по спорным муниципальным маршрутам запланировано к 01 марта 2020 года, поэтому заявителю и были выданы карты указанных маршрутов на срок до 29 февраля 2020 года.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, заявитель на основании договора, заключенного по итогам открытого конкурса осуществлял регулярные перевозки по маршруту № 14 сообщением «Пл. Юбилейная - автостанция г.Березники» и маршруту № 30 сообщением «Пл.Юбилейная - гор. Больница № 2 - автостанция г. Березники» в период с 11 апреля 2015 года по 10 апреля 2018 года.

На указанные маршруты 11 апреля 2018 года заинтересованное лицо выдало заявителю свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и соответствующие карты, указав в них срок до 31 июля 2019 года.

07 июня 2019 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о продлении срока действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты. 01 августа 2019 года заинтересованное лицо выдало заявителю карты маршрутов регулярных перевозок, указав в них срок до 29 февраля 2020 года, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок не продлило и не выдало.

В силу статьи 1 Закона № 220-ФЗ закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регламентированы.

В пункте 16 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ предусмотрено два вида регулярных перевозок - регулярные перевозки по регулируемым тарифам и регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам.

По смыслу пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярными перевозками по регулируемым тарифам понимаются регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке; регулярными перевозками по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком.

Частью 1 пункта 19 статьи 3 Закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В силу части 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, которая подтверждает право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок.

Частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Как указано ранее, заявителю выданы карты маршрутов регулярных перевозок на срок до 29 февраля 2020 года в связи с тем, что к указанной дате запланировано заключение контрактов по спорным муниципальным маршрутам. При таких обстоятельствах выдача карт именно на этот срок не противоречит Закону№ 220-ФЗ, права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности в период до 29 февраля 2020 года не нарушает. Поэтому требования заявителя в части бездействия в непродлении карт маршрутов на срок не менее пяти лет в порядке их переоформления и действия по продлению карт маршрутов регулярных перевозок на срок до 29 февраля 2020 года удовлетворению не подлежат.

Что касается требований об оспаривании бездействия заинтересованного лица в непродлении на срок не менее пяти лет в порядке их переоформления и действия заинтересованного лица по продлению свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, то эти требования, по мнению суда, также не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному (межмуниципальному, смежному) маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с частью 6 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие карт маршрута регулярных перевозок прекращается со дня прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по данному маршруту, а в случае, если регулярные перевозки осуществляются в соответствии с государственным или муниципальным контрактом, со дня прекращения действия данного контракта.

Из указанных норм следует, что выдача свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок требуется при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Так как по спорным маршрутам заявитель осуществляет перевозки по регулируемым тарифам, то выдача ему свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту не требуется. Следовательно, непредление заинтересованным лицом ранее выданных заявителю свидетельств не противоречит Закону № 220-ФЗ и не нарушает права заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод заявителя о неприменении Документа планирования суд не оценивает, как не влияющий на результат рассмотрения спора с учетом ранее изложенных выводов.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель по чеку-ордеру от 05 августа 2019 года (операция 38) уплатил государственную пошлину 600 рублей. С учетом итогов рассмотрения спора эти расходы относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении требований.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья О.В.Вшивкова