Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А40-128037/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-128037/23-2-723
19 октября 2023г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023г.

Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Вернисаж в Измайлово»

к ответчику: 1) Госинспекция по недвижимости <...>) ГБУ «МКМЦН»

третьи лица: 1) Выборная М.А., 2) ФИО2, 3) ФИО3

об оспаривании действий,

при участии:

От заявителя: не явился, извещен;

От ответчика 1) Госинспекция по недвижимости г. Москвы: ФИО4 (паспорт, доверенность от 24.08.2022, диплом)

От ответчика 2) ГБУ «МКМЦН»: ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность от

29.12.2022)

От третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

ООО «Вернисаж в Измайлово» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением в котором просит признать действия Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Государственным бюджетным учреждением города Москвы «Московский контрольно- мониторинговый центр недвижимости» (самостоятельно и с привлечением сторонних организаций) действий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка по адресу: <...> Ж (кадастровый номер 77:03:0005001:136) незаконными.

Ответчики возражают против удовлетворения требований, ссылаясь на законность оспариваемых действий по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заявитель, Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из заявления Уведомлением от 30.05.2023 № МКМЦН-ИСХ-3311/23 от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее - ГБУ «МКМЦН») проинформировало о том, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по заявлению и пересечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» Государственной инспекцией ло контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция по недвижимости) установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка согласно адресу: <...> Ж (кадастровый номер 77:03:0005001:136), выразившийся в размещении 3 металлических строений площадью 30 кв.м, площадью 10 кв.м, площадью 15 кв.м, строения площадью 61,1 кв.м, сооружения с лестницей площадью 99 кв.м, 2 деревянных строений площадью 1,5 кв.м и площадью 4,9 кв.м, 6 деревянных строений общей площадью 26,1 кв.м и деревянного строения для афиш (рекламы) площадью 1 кв.м (далее - объекты).

Предложено в срок до 10.06.2023 г. добровольно освободить от земельный участок от указанных объектов.

По истечении указанного срока мероприятия по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка будут обеспечены Госинспекцией по недвижимости в соответствии с вышеуказанным постановлением.

Начиная с 11.06.2023 г. Госинспекция по недвижимости планируется проведение мероприятий по демонтажу (сносу) спорных объектов.

ООО «Вернисаж в Измайлово» не согласна с решением Госинспекции по недвижимости по демонтажу (сносу) спорных объектов и считает их незаконными, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы» (далее - Положение о Госинспекции по недвижимости), Госинспекция по недвижимости является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием объектов нежилого фонда на территории города Москвы и за ее пределами, находящихся в собственности города Москвы, муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Москвы, выполняющим полномочия собственника в части осуществления мероприятий по контролю за использованием земель, находящихся в собственности города Москвы и государственная собственность на которые не разграничена, и объектов нежилого фонда, а также организации их охраны в целях предотвращения и пресечения самовольного занятия и незаконного использования.

В силу п. 7 Положения от 25.04.2012 №184-ПП Госинспекция осуществляет выявление

фактов незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, а также контроль за выявлением и пресечением фактов незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков.

Порядок занятия и (или) использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена установлен Законом города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» (далее - Закон г. Москвы от 19.12.2007 № 48).

Согласно п. 1.1 ст. 8 Закона г. Москвы от 19.12.2007 № 48 основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительствол^^Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком. Условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

В целях организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков 11.12.2013 года Правительством Москвы принято постановление № 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» (далее - постановление № 819-ПП).

Согласно п. 2.1 Положения, утвержденного постановлением № 819-ПП признаки незаконного (нецелевого) использования земельных участков: использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, для проведения работ по строительству (реконструкции) без оформленных в установленном порядке документов (документов, являющихся основанием для использования земельного участка и (или) разрешения на строительство), информация об оформлении которых отсутствует в информационной системе, включающих в себя в том числе размещение на участке строительной техники, оборудования, установку строительных лесов, организацию подъездных путей, разрытие траншей, подключение к сетям (отключение от сетей), ограждение земельного участка, разрытие земельного участка глубиной более 1 метра, возведение фундамента, цокольных этажей, пристроек, надстроек, подземных конструкций, возведение опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, демонтаж опор, стен, перекрытий или иных строительных элементов, а также при наличии факта проведения работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства на основании разрешения на строительство, но с нарушением градостроительных требований в виде превышения технико-экономических параметров, указанных в разрешении на строительство (далее также - незаконное (нецелевое) использование земельных участков).

В соответствии с Положением о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП (далее -Положение), Госинспекцией по недвижимости города Москвы было проведено обследование земельного участка по следующим адресным ориентирам:

г. Москва, Измайловское шоссе, вл. 73Ж, в результате чего Госинспекцией по недвижимости на основании п. 3.3 Положения составлен акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка от 22.05.2023 № 9035421 (далее - Акт) с указанием признаков незаконного (нецелевого) использования земельного участка: размещение на земельном участке незаконно размещенных объектов, подлежащих демонтажу общей площадью 657,1 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005001:136, площадью 17785 кв.м земельно-правовыми отношениями не обременен.

Ранее земельный участок с кадастровым номером 77:03:0005001:136 был предоставлен ООО «Вернисаж в Измайлово» на основании договора краткосрочной аренды земельного участка с 24.08.2006 по 13.03.2017 № М-03-507579 для разработки акта разрешенного использования земельного участка и ПСД на строительство международного многофункционального делового комплекса ремесел «Арт-палас» (с правом реализации ремесел). Договор не действует.

На земельном участке размещено вспомогательное сооружение (мост-пандус) 2003 года постройки с кадастровым номером 77:03:0005001:9766. На сооружение оформлено право собственности «Вернисаж в Измайлово» (Запцрь о регистрации права № 77:03:0005001:9766-77/011/2018-1 от 16.01.2018).

Ответчиком установлено, что в период с 2015-2018 год проведены работы по реконструкции указанного объекта, в результате которой было застроено подколонадное пространство, образованы помещения общей площадью 241,5 кв.м. Проектной документацией указанные помещения не предусмотрены. Образованные площади обследованием ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» не учтены, на государственный кадастровый учет не поставлены, право собственности не оформлено.

К сооружению с кадастровым номером 77:03:0005001:9766 без получения разрешительной документации были возведены деревянные сооружения площадью 56 кв.м и 54 кв.м, металлический навес площадью 18 кв.м.

В период с 2003-2023 на земельном участке были размещены следующие объекты:

- строение площадью 61,1 кв.м, функциональное назначение - туалет;

- металлическое строение (объект торговли) площадью 30 кв.м;

- сооружение с лестницей площадью 99 кв.м;

- деревянное строение (пост охраны) площадью 1,5 кв.м;

- деревянное строение (башня) площадью 4,9 кв.м;

- металлическое строение площадью 10 кв.м;

- деревянные строения в количестве 6 штук общей площадью 26,1 кв.м;

- металлическое строение площадью 15 кв.м;

- деревянное строение для афиш (рекламы) площадью 1 кв.м.

Обследованием ГБУ города Москвы «МосгорБТИ» вышеуказанные объекты не учтены

Также Ответчиком 1 было установлено, что земельный участок огорожен металлическим забором, часть ограждения размещена на смежном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадь забора составляет 39 кв.м (длина забора 390 п.м).

В соответствии с частью 2 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Земельный участок под цели строительства (реконструкции) не предоставлялся. Основания для размещения вышеуказанных объектов отсутствуют. Земельный участок под цели эксплуатации не предоставлялся.

В рамках осуществления полномочий в соответствии с п. 3.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 11 декабря 2013 № 819-ПП, Госинспекцией по недвижимости составлен соответствующий акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка по следующим адресным ориентирам: Измайловское шоссе, вл.73Ж.

В соответствии с п. 4.1.1. Положения в целях пресечения фактов незаконного (нецелевого) использования земельного участка Госинспекция по недвижимости в 15- дневный срок, а при необходимости разработки проектной документации в 30-дневный срок обеспечивает проведение мероприятий по пресечению незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

В соответствии п.5 ч.2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований.

Так, реализуя предоставленные полномочия, 22.05.2023 Госинспекцией по недвижимости составлены рекомендации по соблюдению обязательных требований, направленные истцу 25.05.2023г.

Таким образом, действия Госинспекции по недвижимости по проведению мероприятий по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков осуществлены в соответствии с представленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства.

Действия по демонтажу незаконно возведенного объекта производятся во исполнение Постановления № 819-ПП, в связи с наличием предусмотренных пунктом 2.1 Положения признаков незаконного (нецелевого) использования Обществом спорного земельного участка (пункты 2.1, 3.3.2, 4.1 Положения о взаимодействии).

Уведомление ГБУ «МКМЦН» № МКМЦН-ИСХ-3311/23 от 30.05.2023 (далее - Уведомление), не является решением государственного органа, не порождает для Заявителя правовых последствий.

ГБУ «МКМЦН» согласно Уставу создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий города Москвы, отнесенных к компетенции Госинспекции по недвижимости.

К полномочиям ГБУ «МКМЦН» в силу Устава ГБУ «МКМЦН» относится проведение мероприятий по техническому сопровождению и контролю для обеспечения работ Госинспекции по недвижимости по сносу самовольных построек, освобождению земельных участков. Таким образом, непосредственно ГБУ «МКМЦН» не осуществляет снос или демонтаж самовольно размещенных построек.

В целях реализации предоставленных полномочий, ГБУ «МКМЦН» направлено уведомление пользователю земельного участка об информировании пользователя земельного участка о выявленных Госинспекцией по недвижимости фактах. Указанное Уведомление носит информационный Характер.

Основанием для направления указанного уведомления является Акт о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, составленный должностными лицами Госинспекции по недвижимости в

соответствии с положениями вышеуказанных нормативных правовых актов города Москвы.

В связи с чем, Уведомление не является ненормативным правовым актом, не порождает для Заявителя правовых последствий, не влечет возникновения прав и обязанностей у Заявителя.

Кроме того, Уведомление выдано государственным бюджетным учреждением, не являющимся государственным или муниципальным органом власти и не наделенным полномочиями по проведению какой-либо проверки или надзора и выдаче предписаний по устранению нарушений.

В связи с изложенным, и учитывая отсутствие доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии нарушения прав и законных интересов Заявителя, считаю, что действия Госинспекции по недвижимости и ГБУ «МКМЦН» осуществлены в соответствии с предоставленными полномочиями, при отсутствии нарушений действующего законодательства, не влекут для Заявителя негативных последствий, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемых заявителем действий Ответчиком необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Судом принимаются во внимание и признаются обоснованными доводы Ответчика 1 о том, что Заявителем не указано, какие именно его права были нарушены оспариваемыми действиями, и какие права Заявителя подлежат восстановлению путем признания оспариваемых действий незаконным.

Довод Заявителя о взыскании в будущем денежных средств сразу с 4х лиц сводятся к субъективной оценке возможных действий Госинспекции, что является предположением и само по себе не может быть положено в основу судебного решения.

Обращение в суд должно преследовать восстановление нарушенного (оспариваемого) права, избранный способ защиты должен соответствовать такому прав и быть направлен на его восстановление.

При указанных обстоятельствах, избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявления.

Соответственно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативных актов органа государственной власти недействительными.

В соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку заявитель не доказал, что оспариваемым решением нарушены его права и законные интересы, а также того, каким образом вынесенным решением будут восстановлены его нарушенные права.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ООО «Вернисаж в Измайлово» в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Т.И.Махлаева