Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А40-152914/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-152914/23-145-1228
г. Москва
04 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2024 года

Арбитражный суд в составе:

Председательствующего судьи М.Т. Кипель

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГАЛАННТ» (127018, <...>, А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.01.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества <...>) Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Жилищник района Марьина Роща»

о признании незаконным решения от 18.05.2023 № КУВД-001/2023-16514996/2,

При участии:

от заявителя: ФИО2 (по дов. от 17.04.2023 г. № 77 АД 3103349 паспорт);

от ответчика: ФИО3 (по дов. от 15.01.2024 г. № Д-9/2024 паспорт);

от третьего лица 1: ФИО4 (по дов. от 05.12.2023 г. № ДГИ-Д-1520/23 паспорт);

от третьего лица 2: неявка (изв.);



УСТАНОВИЛ:

ООО «ГАЛАННТ» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – ответчик, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде уведомления от 18.05.2023 №КУВД-001/2023-16514996/2 и решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде уведомления от 14.08.2023 №КУВД-001/2023-16514996/7 (с учетом ходатайства об уточнении заявленных требований, принятого судом в порядке ст.49 АПК РФ).

Заявитель поддерживает заявленные требования.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 1 поддерживает позицию ответчика.

Третье лицо 2, надлежаще извещенное о дате и времени судебного разбирательства в суд не прибыло. Дело рассмотрено в порядке ст.123, 156 АПК РФ в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Заявитель является собственником части здания, площадью 1 206,5 кв. м, по адресу: <...>/1, кадастровый номер 77:02:0024010:3059, запись государственной регистрации №77-01/00-001/1999-17622 от 06.07.1999.

Заявитель 21.04.2023 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество – на здание, площадью 941,7 кв. м, по адресу: <...> (заявление от 21.04.2023 №КУВД-001/2023-16514996) с приложением технического плана от 31.03.2023.

18.05.2023 Управление Уведомлением № КУВД-001/2023-16514996/2 сообщило Заявителю о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав, поскольку в техническом плане неверно указаны сведения о способе образования здания.

Не согласившись с приостановление 05.06.2023 Общество обратилось в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заинтересованного лица (заявление от 05.06.2023 вх. № 77/23-214), приложив договор аренды земельного участка 77:02:0024010:30, выписка из ЕГРН на объект 77:02:0024010:1013 (дом); акт ввода в эксплуатацию объекта 77:02:0024010:1013 (здание); выписка из ЕГРН на объект 77:02:0024010:3059 (часть здания, в собственности заявителя); заключение эксперта №ССТЭ/21-21 от 10.12.2021. Также 15.06.2023 дополнил свое заявление (заявление от 15.06.2023 вх. № 77/23-249).

Решением от 30.06.2023 №159/2023@ апелляционная комиссия по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заинтересованного лица приняла решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении.

Впоследствии Управление Росреестра по Москве уведомлением № КУВД-001/2023-16514996/7 от 14.08.2023 сообщило об отказе об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении здания, расположенного по адресу: <...>.

Заявитель посчитал вынесенные решения о приостановлении и об отказе незаконными, нарушающими права и законные интересы Заявителя, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями с учетом уточнений.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В силу п. 1 ст. 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним — юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном законом порядке.

Частью 2 статьи 14 Закона о регистрации установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации).

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав (п. 3).

При этом, понятие «правовой экспертизы» представленных на государственную регистрацию документов в соответствии со ст. 29 Закона № 218-ФЗ представляет собой проверку на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 №278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Приказ от 07.06.2017 №278) уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть изложены таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ (далее – Закон № 221-ФЗ).

Судом установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявителем представлен технический план от 31.03.2023.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о регистрации в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 Закона о регистрации снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости, за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости осуществляется без одновременной государственной регистрации прав на них, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственной регистрацией прав на образованные объекты недвижимости.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (за исключением машино-мест).

Вместе с тем, из содержания указанного пункта следует, что нежилое помещение может быть поставлено на государственный кадастровый учет, если оно является обособленным, не являясь при этом изолированным.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как видно из материалов дела и установлено судом, согласно техническому плану от 31.03.2023 площадь по Постановлению Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 №09АП-46328/2021 по делу №А40-110224/20 составляет 924,9 кв. м. Площадь помещений посчитана экспертом на основании инструкции о технической инвентаризации. Площадь объекта в техническом плане от 31.03.2023 определена кадастровым инженером с учетом положений п.п. 2-7, 8.1-8.6 Приложения №2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии от 23.10.2020 №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места» (далее – Приложение №2 к Приказу от 23.10.2020 №П/0393), которая составила 941,7 кв. м.

Судом установлено, что технический план от 31.03.2023 был подготовлен кадастровым инженером, с учетом Постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 №09АП-46328/2021 по делу №А40-110224/20, в основу которого положено Заключение эксперта судебной строительно-технической экспертизу №ССТЭ/21-21 от 10.12.2021, на основании измерений и натурного обследования объекта недвижимости с соответствии с положениями п.п. 2-7, 8.1-8.6 Приложения №2 к Приказу от 23.10.2020 №П/0393, в соответствии с которыми было установлено, что площадь объекта недвижимости составляет 941,7 кв.м.

Также суд отмечает, что согласно Приказу от 07.06.2017 №278, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранении которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из оспариваемых уведомлений следует, что кадастровым инженером при подготовке технического плана от 31.03.2023 указаны не все необходимые атрибуты, при этом, в нарушение п. 71 Приказ от 07.06.2017 №278 данные причины указаны таким образом, что заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, не ясно без дополнительных разъяснений, какие именно действия он должен был совершить в целях устранения этих причин. Не содержится точных причин и несоответствий указанных документов, в нарушение п.п. 70, 71 Приказа от 07.06.2017 № 278.

Как следует из материалов дела, заявленный объект расположен по адресу: <...> в пределах здания с кадастровым номером 77:02:0024010:1013 и части здания с кадастровым номером 77:02:0024010:3059, принадлежащим заявителю на праве собственности, в отношении которого осуществлялись регистрационные действия, который является ранее учтенным, соответственно подготовка технического плана осуществлялась исключительно для определения координат, площади регистрируемого объекта. Следовательно технический план от 31.03.2023 не содержит ошибок/недочетов, которые бы сделали государственный кадастровый учет определения координат объекта невозможным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в Управление были представлены все необходимые документы, все представленные документы соответствуют законодательству и оформлены в соответствии с установленными требованиями, и являются необходимыми и достаточными для осуществления государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, у Управления отсутствовали основания для приостановления и отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права.

Доводы ответчика и третьего лица 1, приведенные в отзыве на заявление, в пояснениях и в судебном заседании, судом рассмотрены и признаются несостоятельными, поскольку не опровергают установленные выше обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п. 21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение Управления Росреестра по г.Москве о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде уведомления от 18.05.2023 №КУВД-001/2023-16514996/2 и решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в виде уведомления от 14.08.2023 №КУВД-001/2023-16514996/7.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Галаннт» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ООО «Галаннт» на здание, площадью 941,7 кв.м.. расположенного по адресу: <...> по заявлению от 21.042023 №КУВД-001/2023-16514996.

Взыскать с Управления Росреестра по г.Москве в пользу ООО «Галаннт» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья М.Т. Кипель