Решение от 28 ноября 2017 г. по делу № А71-10532/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-10532/2017
г. Ижевск
29 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев путем использования систем видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Самарской области дело по заявлению Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», г.Москва о признании недействительными предписаний Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики г. Ижевск от 27.04.2017 №1 (Можгинское и Кизнерское лесничество), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, ФИО3 по доверенности от 24.05.2017, ФИО4 по доверенности от 27.09.2017;

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 01.01.2017;

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 24.05.2017, 



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (далее ПАО «ФСК ЕЭС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительными предписаний Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее Министерство, ответчик) от 27.04.2017 №1 (Можгинское лесничество), от 27.04.2017 №1 (Кизнерское лесничество).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании приказа Министерства от 17.04.2017 № 163 с целью контроля за исполнением ранее выданных предписаний № 2 от 22.09.2016 по Кизнерскому лесничеству и предписания № 2 от 22.09.2016 по Можгинскому лесничеству, срок исполнения которых истёк 15.04.2017 (Акт проверки от 22.09.2016 г. № 4/в), была проведена повторная внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено следующее.

На территории трассы ЛЭП в Ягульском, Саркузском, Сюгинском участковом лесничествах хранится заготовленная товарная древесина, складированная в штабеля.

Таким образом,  ПАО «ФСК ЕЭС» не исполнило в установленный срок до 15.04.2017 предписание от 22.09.2016 №2, согласно которому ПАО «ФСК ЕЭС» обязано было провести очистку линий электропередач от заготовленной древесины согласно п.34 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 (далее Правила №417) в квартале 98 в выделах 1, 9, 10, 13, 14, в квартале 119 выделах 5-7, 11-19, 21, 23, в квартале 103 выдел 16, в квартале 121 выделах 9, 13, 19, 20, 21, 24, 25, 28-31, 34, в квартале 122 выделах 13, 20-23, 39, в квартале 123 выделах 5,6, 8-11, в квартале 124 выделах 5, 12, 15-20, в квартале 130 выделах 5,7, 8, 9, 11, в квартале 118 выделах 5, 7, 8, 9, 11, в квартале 120 в выделе 5, в квартале 135 выделах 2, 16-18, 21, 23, в квартале 112 выделе 37, в квартале 147 выделах 12, 14, 15, 17, 18, 20, в квартале 148 выделах 1-3, 6, 7, 11, в квартале 141 выделах 16, 17, в квартале 142 выделах 2-4, 7 Сюгинского участкового лесничества Можгинского лесничества. Также ПАО «ФСК ЕЭС» не исполнило в установленный срок до 15.04.2017 предписание от 22.09.2016 №2, согласно которому ПАО «ФСК ЕЭС» было обязано вывезти древесину на всей трассе ЛЭП согласно пунктам 34, 35 Правил №417 из Ягульского и Саркузского участкового лесничества Кизнерского лесничества.

По окончании проверки составлен акт от 27.04.2017 №1/в.

27.04.2017 ПАО «ФСК ЕЭС» выданы предписания №1 об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 15.10.2017, согласно которым необходимо:

- В Сюгинском участковом лесничестве, в кварталах: 98 (выделы 1, 9, 10, 13, 14), 119 (выделы 5-7, 11-19, 21, 23), 103 (выдел 16), 121 (выдел 9, 13, 19, 20, 21, 24, 25, 28-31, 34), 122 (выделы 13, 20-23, 39), 123 (выделы 13, 20-23, 39), 123 (выделы 5, 6, 8-11), 124 (выделы 5, 12, 15-20), 130 (выделы 5, 7, 8, 9, 11), 118 (выделы 5, 7, 8, 9, 11), 120 (выдел 5), 135 (выделы 2, 16-18, 21, 23), 112 (выдел 37), 147 (выдел 12, 14, 15, 17, 18, 20), 148 (выделы 1-3, 6, 7, 11), 141 (выделы 16, 17), 142 (выделы 2-4, 7) провести очистку линий электропередач от заготовленной древесины (Можгинское лесничество).

- Вывезти всю заготовленную древесину на всей трассе ЛЭП из Ягульского и Саргузского участкового лесничества (Кизнерское лесничество).

Полагая, что предписания являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ПАО «ФСК ЕЭС» указало на отсутствие права у Общества  и Министерства по распоряжению указанной древесиной путем её вывоза или иным способом, поскольку древесина получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда в рамках договора, заключенного в соответствии со ст.45 Лесного кодекса РФ, принадлежит Российской Федерации. В противном случае данные действия могут быть расценены как хищение со стороны заявителя.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на то, что предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Основанием для вынесения оспариваемых предписаний служат пункты 34, 35 Правил №417. Данными предписаниями от 27.04.2017 №1 как и предыдущими от 22.09.2016 №2 по Можгинскому и Кизнерскому лесничествам, рассматривается вопрос не о распоряжении заготовленной древесиной, а о соблюдении ПАО «ФСК ЕЭС» пунктов 34, 35 Правил №417.

Третье лицо пояснило, что право на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда принадлежит Российской Федерации, а также реализация древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.

Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного контроля (надзора) установлен Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно ст.2 Закона № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 части 1 ст.17 Закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ (далее - Лесной кодекс), Российская Федерация передала исполнение отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ. В число таких полномочий, переданных для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ входит и осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах (п. 6 ч. 1 ст. 83 ЛК РФ).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 февраля 2015 г. № 33 «О Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики» определено, что Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченным на осуществление в соответствии с законодательством на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Удмуртской Республики (пункт 1 постановления).

Пунктом 2 постановления Правительства Удмуртской Республики № 33 утверждены:

Положение о Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики;

перечень должностных лиц Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики и государственных казенных учреждений Удмуртской Республики, подведомственных Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Удмуртской Республики, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений.

В соответствии с Положением о Министерстве лесного хозяйства Удмуртской Республики Министерство осуществляет следующие полномочия:

- осуществляет на землях лесного фонда, расположенных в границах Удмуртской Республики, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Удмуртской Республики, за исключением случаев, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, государственный надзор в области семеноводства в отношении семян лесных растений (п.п. 11 п. 8 Положения);

- принимает меры по устранению нарушений лесного законодательства (п.п. 33 п. 8 Положения);

- осуществляет контроль за исполнением предписаний об устранении нарушений лесного законодательства (п.п. 34 п. 8 Положения)

В соответствии с пунктом 9 Положения Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности вправе:

- в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, привлекать граждан, должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение административных правонарушений (п.п. 15 п. 9 Положения);

- в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выносить определения, постановления, представления при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях (п.п. 16 п. 9 Положения);

- в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществлять обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению (п.п. 17 п. 9 Положения);

в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принимать решение об отсрочке, рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания (п.п. 18 п. 9 Положения);

- осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики (п.п. 23 п. 9 Положения).

В соответствии с Перечнем должностных лиц Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики и государственных казенных учреждений Удмуртской Республики, подведомственных Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в лесах на территории Удмуртской Республики, утв. постановлением Правительства Удмуртской Республики от 9 февраля 2015 г. № 33, лицами уполномоченными на осуществление производства дел об административных правонарушениях являются главные специалисты-эксперты Министерства; ведущие специалисты-эксперты, специалисты-эксперты отделов Министерства: охраны и защиты лесов, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах; освоения лесов; перспектив развития лесных отношений - государственные лесные инспекторы.

Таким образом, оспариваемые предписания от 27.04.2017 №1 выданы Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики в рамках предоставленных ему полномочий.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Согласно п.19 Правил №417 срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю.

Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В соответствии с пунктом 34 Правил №417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Согласно пункту 35 Правил при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

В соответствии со статьей 45 Лесного кодекса использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1 статьи 45 Кодекса); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4 статьи 45 Кодекса); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 45 Кодекса).

Пунктом 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 предусмотрено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

При этом ч. 2 ст. 20 Лесного кодекса закреплено право собственности Российской Федерации на древесину, полученную при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса.

Подпунктами "а" и "б" пункта 21 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, установлено, что для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, в охранных зонах сетевых организаций, осуществляется вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Согласно ч. 3 ст. 20 Лесного кодекса порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 (далее - Правила реализации древесины), местом нахождения древесины является земельный участок, предоставленный лицу, использующему леса для целей, в том числе для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, то есть просеки трасс линий электропередачи, без права передвижения заготовленного леса.

Из материалов дела следует, что между Министерством и ПАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды лесного участка от 15.08.2011 года № 01/2-15/502, согласно которого лесной участок общей площадью 204,6 Га предоставлен ПАО «ФСК ЕЭС» для целей строительства и эксплуатации линии электропередачи ВЛ 500 кВ «Помары-Удмуртская».

Также между Министерством и ПАО «ФСК ЕЭС» заключен договор аренды лесного участка от 01.07.2011 года № 01/2-15/472, согласно которого лесной участок общей площадью 173,8 Га предоставлен ПАО «ФСК ЕЭС» для целей строительства и эксплуатации линии электропередачи ВЛ 500 кВ «Помары-Удмуртская».

В соответствии с пунктом 43 указанных договоров от 15.08.2011 № 01/2-15/502, от 01.07.2011 № 01/2-15/472 право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса, принадлежит Российской Федерации. Древесина должна быть складирована в доступных для вывоза местах, согласованных с лесничеством.

Таким образом, у ПАО «ФСК ЕЭС» отсутствовали законные основания для перемещения древесины.

Учитывая, что древесина является собственностью Российской Федерации, интересы которой в силу пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 представляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, решение вопроса о вывозе и хранении древесины возложено на органы Росимущества.

Таким образом, ПАО «ФСК ЕЭС» надлежащим образом исполнило свои обязательства, а права распоряжаться древесиной не имело, так как не является ее собственником.

Довод ответчика, что в оспариваемом предписании рассматривается вопрос не о распоряжении заготовленной древесиной, а о соблюдении пунктов 34, 35 Правил №417 судом не принимается. Заявителем соблюдены Правила №417, а именно срубленные деревья очищены от сучьев и плотно уложены на землю в штабеля, как и предусмотрено п.19 указанных Правил. Данный факт также подтверждается фотоматериалом к акту проверки и не оспаривается ответчиком.


Таким образом, предписания Министерства от 27.04.2017 №1 (Можгинское и Кизнерское лесничество) не соответствуют требованиям действующего законодательства, противоречит требованиям Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что  предписания Министерства от 27.04.2017 №1 (Можгинское и Кизнерское лесничество) не соответствуют действующему законодательству, незаконно возлагают на заявителя обязанность по вывозу заготовленной древесины. В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению, предписания от 27.04.2017 №1 Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, признаются незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке ст. 201 АПК РФ, Министерство обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  С учетом принятого решения, на основании ст. 110 АПК РФ, уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя в возмещение его расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                   



Р Е Ш И Л:

Признать незаконными и отменить предписания Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 27.04.2017 №1 (Можгинское и Кизнерское лесничества), выставленные в отношении ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы», как несоответствующие Лесному кодексу РФ.

Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики в пользу ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья                                                                 Е.В. Калинин