Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А73-9083/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9083/2020
г. Хабаровск
03 февраля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 27 января 2022 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МЕДИКО» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 350062, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>),

о признании незаконным решения от 22.05.2020 № РНП-27-155,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 (ИНН <***>, г. Краснодар); Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680009, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «МЕДИКО» - не явились;

от Хабаровского УФАС России - ФИО3 по доверенности от 01.12.2021 №7/12045, диплом 107724 2969022;

от ФИО2 - не явились;

от КГБУЗ ККБ № 1 - ФИО4 по доверенности от 25.10.2021 № 17/21-С, диплом АВС 0207659,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «МЕДИКО» (далее – заявитель, Общество, поставщик, ООО «МЕДИКО») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 22.05.2020 № РНП-27-155 о включении сведений в отношении ООО «МЕДИКО», а также участника и генерального директора – ФИО2 (далее – ФИО2) в реестр недобросовестных поставщиков.

В целях восстановления нарушенного права заявитель просит обязать антимонопольный орган исключить из реестра недобросовестных поставщиков реестровую запись № РНП.240506-20 от 31.05.2020.

Определением суда от 19.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2; Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Краевая клиническая больница № 1» имени профессора С.И. Сергеева министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ ККБ № 1, заказчик).

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно по завершении предварительного судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от Хабаровского УФАС России поступил отзыв.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в представленном отзыве.

Представитель ФИО2 в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется отзыв.

Представитель КГБУЗ ККБ № 1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве.

В порядке статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, 19.11.2019 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0122200002519007213 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки - Поставка смеси белковой композитной сухой.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 197 505 руб.

Источник финансирования: Хабаровский край.

26.12.2019 между КГБУЗ ККБ № 1 и ООО «МЕДИКО» по результатам проведения электронного аукциона № 0122200002519007213 (идентификационный код закупки 192272400261627240100100930021086000) заключен контракт № 1363/019-з (далее - Контракт), предметом которого являлась поставка смеси белковой композитной сухой.

В ходе исполнения указанного контракта, ООО «МЕДИКО» осуществлена поставка товара в адрес КГБУЗ ККБ № 1. Проведенной заказчиком независимой экспертизой установлен факт поставки товара ненадлежащего качества.

06.04.2020 КГБУЗ ККБ № 1 принято решение №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 13.3 Контракта, и части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, в редакции, действующей на момент проведения электронного аукциона и принятия антимонопольным органом оспариваемого решения), в связи с тем, что Обществом поставлен товар не соответствующий по качеству условиям Контракта, что подтверждается заключением эксперта № 019-01-00033.

15.05.2020 исх. № 2513 заказчик в соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе направил в Хабаровское УФАС России обращение о включении сведений об ООО «МЕДИКО» в реестр недобросовестных поставщиков (вх. № 7/6917).

По результатам проведения внеплановой проверки по обращению КГБУЗ ККБ № 1, Хабаровским УФАС России принято решение от 22.05.2020 № РНП-27-155 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее – Реестр) сведений об Обществе и его учредителе – ФИО2

Соответствующие сведения включены в Реестр 31.05.2020 (реестровый номер РНП.240506-20).

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «МЕДИКО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований, заявитель указал на добросовестность поставщика и принятия им необходимых мер, направленных на исполнение контракта. Дополнительно указывается на факты нарушения Хабаровским УФАС России порядка включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок.

При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 этой же статьи, а также в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В силу части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 данной статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов и в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию, предусмотренную частью 3 данной статьи, в Реестр.

Аналогичные требования содержаться в пункте 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 (далее - Правила № 1062, действующие на момент принятия антимонопольным органом оспариваемого решения).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Оспариваемое решение принято Хабаровский УФАС России на основании обращения КГБУЗ ККБ № 1 о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом от исполнения контракта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.11.2021 по делу № А73-5392/2020, названное решение КГБУЗ ККБ № 1 от 06.04.2020 №1 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.12.2019 № 1363/019-з признано законным, а поэтому в рамках настоящего дела не проверяется.

Доводы заявителя о нарушении заказчиком порядка расторжения контракта были предметом рассмотрения по делу № А73-5392/2020, в связи с чем отклоняются судом, как несостоятельные.

Таким образом, вывод Хабаровского УФАС России о законности действий заказчика по одностороннему отказу от исполнения контракта с Обществом, послуживший основанием для принятия оспариваемого решения от 22.05.2020 № РНП-27-155, является верным.

При таких обстоятельствах, у Хабаровского УФАС России имелись основания для включения сведений об Обществе и его учредителе в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа от 22.05.2020 № РНП-27-155 признается судом законным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Доводы заявителя о нарушении Хабаровским УФАС России процедуры рассмотрения обращения заказчика отклоняются судом, как несостоятельные, в силу следующего.

15.05.2020 заказчик обратился в Хабаровское УФАС России с заявлением о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (вх. №6917 от 15.05.2020).

В силу пункта 11 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления.

В силу необходимости соблюдения предусмотренного срока рассмотрения обращения заказчика в 5 рабочих дней, антимонопольным органом заседание назначено на 22.05.2020.

Из пункта 12 Правил № 1062 следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Таким образом, заседание Комиссии Хабаровского УФАС России было проведено в пределах установленного законом срока, ходатайство о переносе времени заседания комиссии от 20.05.2020 исх. № 20 оставлено антимонопольным органом без удовлетворения, по причине отсутствия оснований, что не противоречит ни требованиям Закона о контрактной системе, ни требованиям Правил № 1062.

Доводы Общества о нарушении антимонопольным органом срока включения сведений в Реестр, суд также отклоняет, по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 Правил № 1062 ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой (далее - ФАС России).

С соблюдением установленного срока, Хабаровским УФАС России 27.05.2020 изготовлено соответствующее решение и направлено в ФАС России.

ООО «МЕДИКО» включено в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) общим сроком на 2 года в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, до 26.05.2022 включительно.

Согласно Реестру, планируемая дата исключения 27.05.2022 (т.е. по истечении 2 лет со дня направления сведений в ФАС России).

Факт размещения указанной реестровой записи 31.05.2020, в силу пункта 4 Правил № 1062 к полномочиям Хабаровского УФАС России не относится.

Кроме того, исходя из положений пункта 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.10.2016, если заказчиком и контрольным органом в сфере закупок нарушены сроки подачи заявления или включения информации в реестр недобросовестных поставщиков, срок для исключения информации об исполнителе из этого реестра исчисляется с момента, в который контрольный орган в сфере закупок должен был разместить указанную информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция содержится в письме ФАС России от 14.11.2019 № ИА/100065/19 «По вопросам размещения сведений об участниках закупок в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (разъяснения по вопросу № 3).

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «МЕДИКО» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова