Решение от 8 июля 2024 г. по делу № А07-29273/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-29273/2022
г. Уфа
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2024 года

Полный текст решения изготовлен 08.07.2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ахуновой И.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордеевой М.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

третьи лица: 1. Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), 2. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), 3. Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании освободить самовольно занятую территорию в кадастровом квартале 02:55:020631 путем демонтажа временного объекта мелкорозничной торговли (типа «Павильон»), площадью 70 кв.м., в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Башкортостан в законную силу (с учетом уточнения)

при участии в судебном заседании:

от истца и третьих лиц (1), (2): ФИО2, доверенность от 28.12.2023, доверенность от 16.11.2023, доверенность от 23.10.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от ответчика: ФИО3, доверенность № 1301 от 13.01.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

от иных лиц: представители не явились, извещены по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:72 и самовольно занятую территорию в кадастровом квартале 02:55:020631 путем демонтажа временного объекта мелкорозничной торговли (типа "Павильон"), площадью 70 кв.м. в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

Определением суда от 18.04.2023г. произведена замена судьи Воронковой Е.Г. на судью Шайхутдинову И.С. для рассмотрения дела № А07-29273/2022.

Определением суда от 19.12.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Октябрьского района г. Уфа РБ.

24.06.2024 года через электронную систему «Мой Арбитр» от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которого истец просит обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить самовольно занятую территорию в кадастровом квартале 02:55:020631 путем демонтажа временного объекта мелкорозничной торговли (типа «Павильон»), площадью 70 кв.м., в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Башкортостан в законную силу.

Судом уточнение принято в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело подлежит рассмотрению с учетом уточнения требований.

В судебном заседании выслушаны представители сторон.

От представителя ответчика поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Судом документы приобщены к материалам дела.

Судом заданы вопросы, получены пояснения.

Суд выясняет у лиц, участвующих в деле, о необходимости ознакомления с материалами дела. Представители лиц, участвующих в деле, не заявили о необходимости ознакомления с материалами дела.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено судом, между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007г., по условиям которого на основании постановления Главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 2350 от 28.04.2007г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:02 06 31:0072, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа <...> рядом с домом № 18/1 (далее - Участок), для использования в целях занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон"), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 35 кв.м.

Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 28.04.2007г. на неопределенный срок. В соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между Сторонами с 28.04.2007г.

Размер годовой арендной платы за Участок на момент заключения Договора составляет 45675,7 руб. (п. 4.1 договора).

В соответствии с п. 4.7 договора, арендная плата вносится Арендатором за каждый месяц вперед, но не позднее десятого числа текущего месяца.

05 февраля 2021 года между ФИО5 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен договор передачи прав аренды земельного участка, согласно которого Продавец передаёт право Покупателю аренды земельного участка (далее - «Помещение») расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, расположенный на земельном участке площадью 35 (тридцать пять) кв.м., с кадастровым номером 02:55:020631:0072.

Согласно п. 1.2 договора, указанное Помещение принадлежит Продавцу на основании Договора № 814-07 аренды земельного участка от 13.08.2007 г. (Дополнительное соглашение о внесении изменений №1 от 14.05.2014 г,) в что подтверждается Паспортом на установку нестационарного объекта мелкорозничной торговли, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, согласованного Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа РБ.

Помещение подлежит использованию для розничной торговли, соответствует установленным законодательством требованиям (п. 1.3 договора).

В соответствии с п. 1.5 договора, характеристики помещения: Местоположение: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1.

Пунктом 1.7 договора предусмотрено, что отчуждаемое по настоящему Договору Помещение находится на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, общей площадью 35 кв.м.

16 июня 2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республика Башкортостан (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) было заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений №2 в Договор №814-07 от 13.08.2007 аренды земельного участка, согласно которого на основании письменного обращения вх.№11146-Г от 25.05.2021, договора передачи права аренды земельного участка от 05.02.2021, принимая во внимание согласие Арендодателя от 19.05.2021 исх. № АМ-06-3/5219-Г, права и обязанности арендатора по договору аренды № 814-07 от 13.08.2007г. земельного участка переданы от ФИО5 (ИНН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>) с 05.02.2021г.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020631:72, сведения о правообладателях участка отсутствуют.

22 сентября 2022 года специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления было осуществлено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, р-н Октябрьский, Уфимское шоссе, рядом с д. 18/1, с кадастровым номером 02:55:020631:72, площадью 35 кв.м., предоставленного ФИО1, на основании договора аренды земельного участка № 814-07 от 13.09.2007г.

Согласно акту осмотра земельного участка (территории) № б/н от 22.09.2022г., земельный участок с кадастровым номером 02:55:020631:72 и прилегающая территория в кадастровом квартале 02:55:020631 заняты торговым павильоном по продаже алкогольной продукции «Эль Хаус». Павильон представляет собой шестиугольное сооружение черно- белого цвета три стены сооружения имеют панорамное остекление. На фасаде расположена эмблема и название «Эль Хаус». Выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст.ст. 25. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, которые выражаются в использовании без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 02:55:020631:72 территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 70 м2.

Ссылаясь на отсутствие законных или договорных оснований для занятия спорного земельного участка для размещения нестационарного объекта, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

На основании изложенного, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить самовольно занятую территорию в кадастровом квартале 02:55:020631 путем демонтажа временного объекта мелкорозничной торговли (типа «Павильон»), площадью 70 кв.м., в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления решения Арбитражного суда Республики Башкортостан в законную силу.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации восстановление положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, и пресечение действий, нарушающих право на земельный участок или создающих угрозу его нарушения, нарушенное право на земельный участок, подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.

Согласно требованиям ч. 4 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением права.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации, права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

В силу указанных норм права иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 3 вышеуказанного Закона схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В соответствии с пунктом 2 указанных Правил включения нестационарных торговых объектов включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Поскольку полномочия по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, полномочия по осуществлению муниципального контроля возложены на органы местного самоуправления, требования о сносе нестационарных торговых объектов, размещенных в нарушение утвержденной схемы, входит в компетенцию органов местного самоуправления, следовательно, не относится к полномочиям Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в части распоряжения земельными участками, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о торговле правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется ГК РФ, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют полномочия по реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации; разработке и принятию законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности; разработке и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Закона о торговле).

Необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы даже в случае необходимости при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О).

Приказом Минпромторга России от 25.12.2014 № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур.

При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип «меняется место – сохраняется бизнес» (пункт 3.2.2).

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Закона о торговле размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены положения, касающиеся размещения нестационарных торговых объектах на условиях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ).

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права пользования земельным участком.

Схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Таким образом, схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно указанным конкретным индивидуальным предпринимателем или обществом.

В статье 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При этом пунктом 2 статьи 39.33 ЗК РФ установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков осуществляется на основании разрешения уполномоченного органа, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 6 пункта 1 данной статьи, в частности в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Указанное правовое регулирование, предусмотренное нормами земельного законодательства было введено в ЗК РФ Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 01 марта 2015 года.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ), части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Закона N 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий, содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Законом N 381-ФЗ.

Таким образом, законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

При этом нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, в том числе на конкурентной основе, с оформлением договора или иных разрешительных документов на функционирование объектов (договора аренды земельного участка или на право размещения нестационарного торгового объекта, иных договоров или разрешений) и без оформления таковых.

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Башкортостан от 14.07.2010 N 296-з "О регулировании торговой деятельности в Республике Башкортостан" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98 был утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23 было утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Положение N 37/23).

Во исполнение указанного решения постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.09.2011 N 5325 утверждено Положение о городской комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, основной задачей которой является разработка схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) и внесение изменений (пункт 2 Положения).

Положением N 37/23 были определены порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (пункт 1.2).

Размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения нестационарных торговых объектов (пункт 1.4 Положения N 37/23)

Порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов установлен разделом IV Положения N 37/23.

Так, в пункте 4.2 Положения N 37/23 было указано, что субъекты, желающие разместить нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно утвержденной Схеме размещения, обращаются с соответствующим заявлением в Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в соответствии с требованиями Положения о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 N 281 Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденный постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 N 98, был дополнен пунктом 17, согласно которому размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность, на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарных торговых объектов, заключенного с органом местного самоуправления.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.02.2017 N 8/14 из Положения N 37/23 был исключен пункт 4.4., предусматривающий, что основанием для установки субъектом нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является договор аренды земельного участка либо договор аренды нежилого помещения.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.07.2016 N 281 решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 утверждено новое Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с пунктом 3.1 которого договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод, что в период с 18.07.2016 по 13.02.2019 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Уфа осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду на основании включения уполномоченным органом НТО в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную в установленном порядке. Заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов не требовалось.

Как следует из материалов дела, согласно акту осмотра земельного участка (территории) № б/н от 22.09.2022г., земельный участок с кадастровым номером 02:55:020631:72 и прилегающая территория в кадастровом квартале 02:55:020631 заняты торговым павильоном по продаже алкогольной продукции «Эль Хаус». Павильон представляет собой шестиугольное сооружение черно- белого цвета три стены сооружения имеют панорамное остекление. На фасаде расположена эмблема и название «Эль Хаус». Выявлены признаки нарушений требований земельного законодательства, а именно: ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, которые выражаются в использовании без надлежаще оформленных правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов прилегающей к земельному участку с кадастровым номером 02:55:020631:72 территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 70 м2.

Между Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Арендодатель) и Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 814-07 от 13.08.2007г., по условиям которого на основании постановления Главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 2350 от 28.04.2007г. Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:02 06 31:0072, расположенный по адресу: Октябрьский район городского округа <...> рядом с домом № 18/1 (далее - Участок), для использования в целях занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон"), в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к Договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 35 кв.м.

Согласно п. 3.1 договора, срок аренды устанавливается с 28.04.2007г. на неопределенный срок. В соответствии со ст. 425 Гражданского кодекса РФ Стороны установили, что условия настоящего Договора применяются к отношениям, возникшим между Сторонами с 28.04.2007г.

Размер годовой арендной платы за Участок на момент заключения Договора составляет 45675,7 руб. (п. 4.1 договора).

В соответствии с п. 4.7 договора, арендная плата вносится Арендатором за каждый месяц вперед, но не позднее десятого числа текущего месяца.

Письмом от 30.05.2017г. исх. № 01-01-32554 Управление потребительского рынка и развития туризма Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило ФИО5, что Городской комиссией по размещению нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ от 02.05.2017г. принято решение о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ площадки по Уфимскому шоссе рядом с д. № 18/1, занимаемой действующим павильоном по реализации продовольственных товаров площадью 35 кв.м.

05 февраля 2021 года между ФИО5 (Продавец) и ФИО1 (Покупатель) был заключен договор передачи прав аренды земельного участка, согласно которого Продавец передаёт право Покупателю аренды земельного участка (далее - «Помещение») расположенный по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, расположенный на земельном участке площадью 35 (тридцать пять) кв.м., с кадастровым номером 02:55:020631:0072.

Согласно п. 1.2 договора, указанное Помещение принадлежит Продавцу на основании Договора № 814-07 аренды земельного участка от 13.08.2007 г. (Дополнительное соглашение о внесении изменений №1 от 14.05.2014 г.), что подтверждается Паспортом на установку нестационарного объекта мелкорозничной торговли, находящегося по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, согласованного Управлением по земельным ресурсам Администрации городского округа г.Уфа РБ.

Помещение подлежит использованию для розничной торговли, соответствует установленным законодательством требованиям (п. 1.3 договора).

В соответствии с п. 1.5 договора, характеристики помещения: Местоположение: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1.

Пунктом 1.7 договора предусмотрено, что отчуждаемое по настоящему Договору Помещение находится на земельном участке по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа, Октябрьский район, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1, общей площадью 35 кв.м.

Письмом от 07.04.2021 № 02-07/45 Администрация Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях улучшения архитектурного и внешнего облика Уфимского шоссе, просила принять меры, направленные на реконструкцию павильона по адресу: Уфимское шоссе, рядом с домом 18/1. Кроме того, запланировать работы по благоустройству прилегающей территории.

Во исполнение вышеуказанного уведомления, ФИО1 разработал эскиз-проект нестационарного торгового павильона расположенного по адресу: <...> рядом с домом №18/1.

В последующем, указанный проект был согласован в Администрации Октябрьского района, что подтверждается подписью уполномоченного лица и оттиском печати на первой странице указанного проекта.

Соответственно, работы по реконструкции павильона и увеличение его исходной площади было осуществлено на основании вышеуказанного уведомления Администрации Октябрьского района ГО г.Уфа и утвержденного эскиз-проекта.

Так, согласно п. 2.4.22. Положения об Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного Решением Совета ГО г.Уфа РБ №11/9 от 21.11.2012, Администрация района полномочно осуществлять функции, в том числе согласовывает техническое задание на реконструкцию нестационарных торговых объектов.

Таким образом, ФИО1 действуя добросовестно, надлежащим образом исполнил требования, возложенные органом местного самоуправления, согласно упомянутому выше уведомлению (исх. №02-07145 от 07.04.2021) о необходимости принятия мер по реконструкции павильона.

16 июня 2021 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республика Башкортостан (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) было заключено Дополнительное соглашение о внесении изменений №2 в Договор №814-07 от 13.08.2007 аренды земельного участка, согласно которого на основании письменного обращения вх.№11146-Г от 25.05.2021, договора передачи права аренды земельного участка от 05.02.2021, принимая во внимание согласие Арендодателя от 19.05.2021 исх. № АМ-06-3/5219-Г, права и обязанности арендатора по договору аренды № 814-07 от 13.08.2007г. земельного участка переданы от ФИО5 (ИНН <***>) к ФИО1 (ИНН <***>) с 05.02.2021г.

14 февраля 2022 года между Министерством земельных и имущественных отношений Республика Башкортостан (Сторона-1) и ФИО1 (Сторона-2) было заключено Соглашение о внесении денежных средств за фактическое пользование земельным участком № М187-ФП, по условиям которого Сторона-2 обязуется внести на реквизиты Стороны-1, указанные в пункте 5 настоящего Соглашения, денежные средства за фактическое пользование земельным участком из земель населенных пунктов: с кадастровым номером квартала: 02:55:020631, расположенный по адресу: Башкортостан респ., г. Уфа, Октябрьский р-н, ул. Уфимское шоссе, рядом с домом №18/1, разрешенное использование (по Единому государственному реестру недвижимости): занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон"), целевое (функциональное): занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон"), общей площадью - 70 кв.м., из них к оплате (без выдела в натуре): 70 кв.м. (далее - Участок).

Согласно п. 2 соглашения, период фактического пользования Участком, подлежащий оплате "Стороной-2" составляет с 02.02.2022 до даты оформления прав на Участок.

Согласно письму Управления потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 3/3320 от 29.11.2023г. в действующую схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа РБ, утвержденную постановлением Администрации ГО г.Уфа РБ от 15.12.2022г. № 2134 (в редакции постановления от 15.11.2023г. № 2040), на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка № 814-07 включена площадка по адресу: <...> рядом с д. № 18/1, занимаемая павильоном по реализации продовольственных товаров, площадью 35 кв.м. (п. 993 постановления).

Поскольку реконструкция НТО ИП ФИО1 производилась по инициативе и по согласованию с органами местного самоуправления г. Уфы, Администрация Октябрьского района г. Уфы является территориальным органом Администрации города, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, на территории Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан), суд находит, что указанные обстоятельства, а также площадь реконструированного НТО должны были быть учтены при разрешении вопроса о включении НТО ИП ФИО1 в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

То есть ИП ФИО1 не было допущено самовольного использования земли.

Пунктом 3.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22, было установлено, что договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 настоящего Положения.

Пунктом 3.2 указанного Положения (в первоначальной редакции) было предусмотрено, что договор на размещение без проведения торгов заключается в том числе на время действия переходного периода с Субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения.

В пункте 8.1 Положения было определено, что переходный период - период, необходимый для заключения договоров на размещение НТО, установленных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее (до 1 марта 2015 года) оформленных договоров аренды земельных участков.

Переходный период устанавливается до 31 декабря 2020 года (пункт 8.2 Положения).

Переходный период распространяется на НТО, установленные до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленных договоров аренды земельных участков с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка и включенных в Схему размещения (пункт 8.3 Положения).

В период действия переходного периода должны быть заключены договоры на размещение НТО, указанных в пункте 8.3 настоящего Положения (пункт 8.4 Положения).

При указанных обстоятельствах, исходя из положений пункта 3.2. указанного Положения, ответчик обладал преимущественным правом на заключение договора на размещение без проведения торгов спорного объекта.

Между тем, торги на право заключения договора на размещение НТО на спорном земельном участке Администрацией г. Уфы не проводились, договор на размещение НТО с ответчиком также заключен не был.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 N 511 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов" установлено (подпункт 1.1 пункта 4.1), что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях: размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта.

Поскольку доказательств наличия задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка по материалам дела не усматривается, Управление подтвердило суду апелляционной инстанции отсутствие такой задолженности, апелляционный суд находит, что действующее в настоящее время правовое регулирование размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан допускает возможность размещения ответчиком спорного НТО без проведения торгов путем заключения договора на размещение НТО.

Доказательства того, что с ответчиком не может быть заключен указанный договор на размещение НТО на основании подпункта 1.1 пункта 4.1 постановления Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 N 511, истцом в материалы дела представлены не было.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска.

Поскольку в удовлетворении иска, возбужденного по заявлению истца, освобожденного от уплаты госпошлины, отказано, государственная пошлина с ответчика не взыскивается (ст. 333.37 НК, Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 N 4735/09).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.С. Ахунова