Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А76-12426/2024

Арбитражный суд Челябинской области ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000, www.chelarbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-12426/2024
22 октября 2024 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года Решение в полном объеме составлено 22 октября 2024 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Брюхановой Я.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. 603, дело по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск", г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 412 000 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании представителя ответчика: ФИО1, по доверенности от 03.08.2023,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – заявитель, Фонд, ОСФР по Челябинской области) 15.04.2024 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск" (далее – ответчик, ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск») о взыскании излишне понесенных расходов в виде специальных выплат в сумме 4 025 448 руб. 47 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.04.2024 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

К дате судебного заседания представителем ответчика заявлено ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта.

Судом указанное ходатайство принято к рассмотрению. Судебное разбирательство по делу отложено на 17.10.2024.

К дате судебного заседания ОСФР по Челябинской области представлено ходатайство об уточнении заявленных требований, в связи с частичным погашением ответчиком спорной суммы ущерба, в связи с чем заявитель просит: взыскать с ответчика излишне понесенные расходы в виде специальных выплат в сумме 3 412 000 руб. 00 коп.

Судом уточнение исковых требований приняты в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Присутствующий в судебном заседании представитель ответчика поддержал ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121123 АПК РФ посредством направления в его адрес копий определений суда, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 17.10.2024 до 21.10.2024, информация о котором размещена в информационной

системе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет на официальном сайте суда. После объявленного перерыва дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующие в деле.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела без их участия (пункт 5 статьи 156 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ОСФР по Челябинской области в отношении ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020-2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующим в оказании медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации (вместе с «Правилами осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – Постановление № 1762) за период с 01.11.2021 по 31.05.2022.

По результатам камеральной проверки составлен акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) выявленных несоответствиях от 04.10.2021 № 50.

В ходе проверки фондом установлено несоответствие сведений, представленных ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» в электронных реестрах на осуществление специальных социальных выплат, сведениям в документах, представленных в ходе проверки (несоответствие категории и должности, отраженной в электронных реестрах, фактически занимаемой категории и должности работников), что привело к неверному определению размера специальной социальной выплаты работникам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, на сумму 4 025 448 руб. 47 коп.

По результатам рассмотрения материалов проверки, с учетом возражений ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» от 25.10.2022 № б/н, вынесено решение от 11.11.2022 № 50, в соответствии с которым, акт проверки от 04.10.2022 № 50 частично отменен, сумма излишне понесенных расходов составила 4 025 448,47 рублей, установлен срок для добровольного возмещения - до 06.12.2022.

В добровольном порядке излишне выплаченные суммы специальных социальных выплат ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» не возмещены.

Не согласившись с указанным решением Фонда, учреждение обжаловало решение в Арбитражный суд Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 26.04.2023 по делу № А76222/2023 в удовлетворении заявленных учреждением требований об отмене решения Фонда от 11.11.2022 № 50 отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 21.09.2023 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по делу № А76-222/2023 оставлено без изменения.

В связи с отсутствием добровольного исполнения решения № 50 от 11.11.2022 Фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с учреждения суммы излишне выплаченных социальных выплат.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением № 1762 с 1 ноября 2020 года территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, реорганизованными с 01.01.2023 в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, осуществлялись специальные социальные выплаты (далее - ССВ) ежемесячно за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда, лицам, указанным в пункте 2 Постановления № 1762, в соответствии с перечнем медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (далее - организации), который формировался соответствующими органами исполнительной власти, иными учреждениями в отношении организаций, находящихся в их ведении.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1762 для получения ССВ организации ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, направляют в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение ССВ (далее - реестр).

Реестр формируется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, с указанием сведений об организации, периода, за который осуществляется ССВ, а также сведений по каждому работнику (п.п. 5, 6 Правил № 1762).

После проведения идентификации работников и проверки факта их трудоустройства в организации территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения реестра осуществлялась ССВ путем перечисления на банковскую карту или счет работника (п.п. 7, 8 Правил № 1762).

Пунктом 10 Правил № 1762 предусмотрена ответственность организации за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ. Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 Правил № 1762).

В силу пункта 11 Правил № 1762 контроль за полнотой и достоверностью сведений представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 30.06.2021 № 272 (действовавшим в спорный период) утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее - Порядок № 272).

Из положений пунктов 1, 2 Порядка № 272 следует, что контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями для получения ССВ медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки, которая

проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В силу пункта 6 Порядка № 272 в ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации документы, которые являются основанием для осуществления ССВ.

В случае выявления должностным лицом в ходе проверки несоответствий представленных в реестре сведений и представленных к проверке документах, должностное лицо направляет в течение пяти рабочих дней с момента их выявления в организацию Требование о предоставлении пояснений (п. 9 Порядка № 272).

В соответствии с пунктом 12 Порядка № 272 в случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником ССВ, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях.

Пунктами 15, 16 Порядка № 272 предусмотрено право организации, в отношении которой проводилась проверка, в течение пятнадцати рабочих дней со дня получения (доставки) Акта проверки представить в территориальный орган Фонда письменные возражения по Акту проверки в целом или по его отдельным положениям, а также документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В случае если документы, представленные организацией к письменным возражениям, подтверждают обоснованность таких возражений, а результаты проверки этих доводов признаются обоснованными, руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Фонда выносит Решение об отмене Акта проверки медицинских и иных организаций (п. 18 Порядка № 272).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба), предусмотрено производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

- врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

- водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

- члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену

В соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) для медицинских работников продолжительность рабочего времени не должна быть более 39 часов в неделю, за исключением категорий медицинских работников, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности».

Специальная социальная выплата (ССВ) производится ежемесячно за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена (НС) (пункт 3 Правил).

ССВ за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за лип работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по

диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер ССВ определяется с учетом размеров районных коэффициентов.

Расчет ССВ по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннею совместительства производится раздельно.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2. Постановления № 1762 оказание медицинской помощи (участие в оказании, обеспечение оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должно производится в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), указанный порядок определен Приказом Минздрава России от 19.03.2020 N 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава России № 198н).

Приказом Минздрава России № 198н утверждены:

- основные принципы организации медицинской помощи пациентам с острыми респираторными вирусными инфекциями среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией при подозрении на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, согласно Приложению N 5;

- алгоритм действий медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях согласно Приложению N 6;

- временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающих медицинскую помощь взрослому населению либо детям с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Приложениям №№ 16, 17 соответственно.

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья определяют медицинские организации, в том числе перепрофилированные, оказывающие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 Приложения № 5 к Приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья утверждают схемы маршрутизации пациентов с ОРВИ среднетяжелого или тяжелого течения, тяжелыми и (или) осложненными формами гриппа и внебольничной пневмонией (далее - пациенты) в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь в стационарных условиях, определенные для данного контингента пациентов, с назначением ответственных лиц, исключая возможность госпитализации указанных пациентов в терапевтические, пульмонологические отделения и отделения анестезиологии и реанимации иных медицинских организаций, а также в медицинские организации, осуществляющие медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации (в соответствии с Временными штатными нормативами согласно Приложений №№ 16, 17 соответственно).

При рассмотрении спора о признании недействительным решения Фонда от 11.11.2022 № 50 в рамках дела № А76-222/2023 установлено, что на основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н Министерством здравоохранения Челябинской области издан приказ от 07.04.2020 № 502 «О маршрутизации пациентов и поэтапном перепрофилировании медицинских организаций Челябинской области для работы в условиях регистрации новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее - Приказ Минздрава Челябинской области № 502).

Приказом Минздрава Челябинской области № 502 (с учетом изменений и дополнений) утвержден перечень госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, а также Маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекции COVID-19.

За период, начиная с 11.11.2020 г. в указанном перечне госпитальных баз для лечения пациентов с COVID-19 ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» не указано (в соответствии с Приложением к приказу Минздрава Челябинской области от 11.11.2020г. № 2058 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Челябинской области от 07.04.2020 № 502» в отношении МАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск», а также последующих изменениях и дополнениях в Приказ Минздрава Челябинской области № 502 проставлено количество коек0).

На основании пункта 8 Постановления № 1762 Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения Российской Федерации уполномочено давать разъяснения по применению указанного постановления.

Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений). оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Приказ Минтруда России № 894н) даны нижеизложенные официальные разъяснения по порядку формирования структурных подразделений медицинских организаций оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 4 Приказа Минтруда России № 894н специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России № 198н.

На основании пункта 1 приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских* организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях. специально созданных для пациентов.

В соответствии с пунктом 4 приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198н структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации. Руководитель

медицинской организации утверждает временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с ТК РФ.

При этом формирование временного штатного расписания структурных подразделений медицинской организации для пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 осуществляется в соответствии с временными штатными нормативами, предусмотренными приложениями № 16 - 17 к приказу Минздрава России № 198н.

Специальные социальные выплаты медицинским работникам в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 постановления № 1762 устанавливаются медицинским работникам, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (CQVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762 право на ССВ имеют врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

С учетом изложенного, в соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1762, п. 1 Приложения № 5, пункта 4 Приложения № 10, Приложений №№ 16, 17 к Приказу Минздрава России № 198н, указанных официальных разъяснений порядка применения Постановления № 1762 осуществление ССВ медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID19) в стационарных условиях (подпункт «а» пункта 2 Постановления № 1762) осуществляется при соблюдении следующих обязательных условий:

- на основании пункта 1 Приложения № 5 к приказу Минздрава России № 198н руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья проводят корректировку схем перепрофилирования медицинских организаций для госпитализации пациентов с новой коронавирусной инфекцией COVID-19, предусмотрев создание условий их изолированного пребывания в стационарных условиях, специально созданных для пациентов - во исполнение указанного требования издан Приказ

Минздрава Челябинской области от 07.04.2020 № 502 с утверждением перечня госпитальных баз для лечения пациентов с подозрением и признаками инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19;

- в соответствии с пунктом 4 Приложения № 10 к приказу Минздрава России № 198п структура и штатная численность структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 устанавливаются руководителем медицинской организации в соответствии с Временными штатными нормативами (Приложения №№ 16, 17 к приказу Минздрава России N 198н). Руководитель медицинской организации утверждает Временное штатное расписание медицинской организации и осуществляет перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам, заключаемых в соответствии с ТК РФ.

Ни один из указанных обязательных документов в отношении ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» оформлен не был:

- за период, начиная с 11.11.2020 г. в перечне госпитальных баз, предусмотренном Приказом Министерства здравоохранения Челябинской области от 07.04.2020 № 502 ни МАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск», ни ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» не указаны (в соответствии с Приложением к приказу Министерства здравоохранения Челябинской области от 11.11.2020г. № 2058 «О внесении изменений в приказ Министерства

здравоохранения Челябинской области от 07.04.2020 № 502» в отношении МАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск», а также последующих изменениях и дополнениях в Приказ Минздрава Челябинской области № 502 проставлено количество коек - 0);

- временное штатное расписание структурных подразделений медицинской организации для лечения COVID-19 руководителем ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» не утверждалось;

- перераспределение функциональных обязанностей медицинских работников для лечения COVID-19 на основании дополнительных соглашений к трудовым договорам не производилось.

С учетом вышеуказанного, ввиду отсутствия в ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» в проверяемый период перепрофилированных и созданных в установленном действующим законодательством порядке (Постановление № 1762, Приказ Минздрава России № 198н, Приказ Минтруда России № 894н) структурных подразделений оказывающих медицинскую помощь пациентам по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции COVID-19 (так называемой «красной зоны»), медицинские работники ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» имели право на получение ССВ не по основаниям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Постановления № 1762, а не основаниям, предусмотренным подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1762, как врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей -2430 рублей, 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Приказом Минздрава Челябинской области № 502 утверждена Маршрутизация пациентов с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (далее - Маршрутизация), в соответствии с которой определены медицинские организации, в которые должны быть маршрутизированы пациенты с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19.

В соответствии с приказом Минздрава Челябинской области № 2209 от 07.12.2020г. «О внесении изменений в приказ Минздрава Челябинской области от 07.04.2020г. № 502» ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» исключена из числа медицинских организаций, в которые должны быть маршрутизированы пациенты с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в соответствии с Маршрутизацией пациенты с клиническими проявлениями инфекционных заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, должны направляться на лечение в следующие медицинские организации: МАУЗ Городская клиническая больница № 9 г. Челябинска, ГБУЗ «Челябинский областной клинический противотуберкулезный диспансер», МАУЗ ОЗП «Городская клиническая больница № 8 г. Челябинск», ГБУЗ «Областная клиническая больница № 2», ГБУЗ «Областная клиническая больница № 3», МАУЗ ОТКЗ «Городская клиническая больница № 1 г.Челябинск», ГБУЗ «Челябинский областной клинический терапевтический госпиталь для ветеранов войн», ГБУЗ «Городская больница № 1 г.Копейск», МАУЗ «Городская клиническая больница № 11 г.Челябинск».

В соответствии с указанными положениями Приказа Минздрава России № 198н, а также нормативных документов Минздрава Челябинской области при получении положительного результата лабораторных исследований биологического материала пациента на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» должна была обеспечить госпитализацию пациента в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в стационарных условиях согласно Маршрутизации, вызвав специализированную выездную бригаду скорой медицинской помощи, а не заниматься лечением данных пациентов в режиме «аналога «красной зоны» инфекционного госпиталя», как указывает ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск».

ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» были представлены в Фонд реестры на ССВ медицинским работникам по пп. «а» п. 2 Постановления № 1762, однако, медицинские работники в проверяемом периоде с 01.11.2021 по 31.05.2022 работали в отделениях, не оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

С учетом указанного, начисление ССВ работникам ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» за контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции COVID19, осуществляется по пп. «б» п. 2 Постановления № 1762 следующим категориям работников - врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему медицинскому персоналу, младшему медицинскому персоналу, не оказывающим медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей.

Ввиду представления ГАУЗ «ГКБ № 2 г.Челябинск» недостоверных сведений Фондом излишне выплачены денежные средства следующим работникам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, на сумму 4 025 448 руб. 47 коп.

В связи с частичной оплаты суммы излишне понесенных расходов, фондом уточнены исковые требования, согласно которым Фонд просил взыскать с ответчика излишне понесенные расходы в виде специальных выплат в сумме 3 412 000 руб. 00 коп.

В силу пункта 10 Постановления № 1762 ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации, несет организация.

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 постановления № 1762).

Согласно статье 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Обязанность по возмещению убытков возникает при наличии совокупности условий для применения гражданско-правовой ответственности: противоправности действий причинителя вреда, его вины в совершении противоправных действий и причинно-следственной связи между противоправными действиями и возникшими убытками.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В рассматриваемом случае факт совершения противоправных действий страхователем доказан Фондом с учетом выводов, подтвержденных решением Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-222/2023.

Фондом правомерно установлена совокупность условий для применения гражданско-правовой ответственности по возмещению убытков: излишняя выплата ССВ в размере 4 025 448 руб. 47 коп. произошла вследствие виновных действий ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск», предоставившего в Фонд недостоверные сведения для осуществления выплат в отсутствие права работников на их получение.

Указанные требования ответчиком в настоящем судебном процессе не оспорены.

Согласно пункту 17 Порядка осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержденного Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272, в случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке.

В силу положений статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом, не подлежат доказыванию вновь.

С учетом указанного суд признает требования Фонда о взыскании с ответчика суммы излишне понесенных расходов в размере 3 412 000 руб. подлежащим удовлетворению.

Представителем ГАУЗ «ГКБ № 2 г. Челябинск» заявлено ходатайство о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта по графику сроком до 31 августа 2026 года.

Фонд с заявлением ответчика не согласился, указав, что действующими нормами не предусмотрено предоставление рассрочки исполнения решения о возмещении излишне понесенных Фондом расходов на осуществление социальных выплат.

В обоснование ходатайства ответчик указывает, что учреждение не обладает возможностью одномоментного исполнения решения суда за счет денежных средств учреждения, размещенных на счетах учреждения, поскольку исполнение возможно только за счет денежных средств, размещенных на лицевом счете для учета операций со средствами, поступающими автономному учреждению от приносящей доходы деятельности. Денежные средства, размещенные на иных счетах, носят целевой характер, принудительное исполнение решения суда за счет средств на иных счетах организации приведет к нарушению порядка работы медицинского учреждения. Для целей аккумулирования денежных средств, находящихся на лицевом счете для учета операций со средствами, поступающими автономному учреждению от приносящей доходы деятельности, ответчику необходимо предоставление рассрочки исполнения судебного акта о взыскании денежных средств.

Рассмотрев ходатайство ответчика о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта, суд полагает его подлежащим частичному удовлетворению.

Суд полагает заявление о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта подлежащим удовлетворению сроком до 21.12.2025 года в виду нижеследующего.

В соответствии со статьей 324 АПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Из толкования части 1 статьи 324 АПК РФ следует, что основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта являются обстоятельства, которые

затрудняют исполнение судебного акта, при этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечня оснований для предоставления отсрочки или рассрочки. Возможность отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта является правом арбитражного суда.

В соответствии с Определением Конституционного суда Российской Федерации от 18 декабря 2003 года № 467-О у суда имеется право принять решение в пределах предоставленной ему законом свободы усмотрения с учетом задачи судопроизводства в арбитражных судах по защите нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность и являющихся, в частности, сторонами исполнительного производства.

Действительная необходимость отсрочки (рассрочки) определяется судом в каждом конкретном случае, исходя из наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта.

Отсрочка (рассрочка) исполнения судебного акта допустима только в тех случаях, когда это связано с имущественным положением сторон или с другими заслуживающими внимание обстоятельствами.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что, предоставляя суду право принять решение об отсрочке, рассрочке исполнения того или иного постановления должником, федеральный законодатель предусмотрел в той же статье 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве гарантии соблюдения интересов взыскателя возможность принятия различных мер по обеспечению исполнения судебного акта. Таким образом, достигается необходимый баланс между интересами участников спорных правоотношений.

Основанием для предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта арбитражного суда являются обстоятельства, которые объективно, помимо воли должника, препятствуют выполнению действий, предписываемых судебным актом.

Фондом представлены возражения по ходатайству со ссылкой на характер спорных излишних выплат, которые приводят к уменьшению средств Фонда, предназначенных для выплаты застрахованным лицам.

Между тем, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о наличии объективных факторов, препятствующих единовременному погашению долга, и затруднительности исполнения судебного акта.

В частности, суд учитывает, что ответчик является социально значимым учреждением, приостановление деятельности которого недопустима. При этом ответчиком подтверждена с учетом представленных сведений о лицевых счетах учреждения о невозможность единовременного погашения взысканной суммы. Существенное единовременное уменьшение денежных средств от приносящей доход деятельности учреждения может сказаться на оказании медицинской помощи населению.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая статус ответчика и социально значимый характер его уставной деятельности (оказание населению медицинских услуг) предоставление рассрочки на срок до 31.05.2018 не нарушит права сторон и публичные интересы.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

С учетом сведений о сумме денежных средств, за счет которой учреждением частично погашена задолженность по спорному ущербу, размещенных на лицевой счете, предназначенном для поступления дохода от деятельности учреждения, приносящей доход, размер ежемесячного платежа может превышать заявленную ответчиком в ходатайстве.

С учетом уменьшения общей суммы задолженности, суд полагает обоснованным удовлетворить ходатайство ответчика с предоставлением рассрочки исполнения решения суда сроком до декабря 2025 года.

Предоставление рассрочки на указанный срок не приведет к нарушению баланса интересов Фонда и медицинского учреждения и будет способствовать реальному исполнению судебного акта.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», если обстоятельства, в силу которых лицу была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, изменились или отпали до истечения срока их предоставления либо должник нарушает установленный порядок предоставления рассрочки (сроки, размеры платежей, объем совершаемых действий), суд по заявлению взыскателя либо судебного пристава-исполнителя может решить вопрос о прекращении отсрочки или рассрочки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск", г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области излишне понесенные расходы в виде специальных выплат в сумме 3 412 000 руб. 00 коп.

Ходатайство Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск", г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта удовлетворить частично.

Предоставить Государственному автономному учреждению здравоохранения "Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск", рассрочку исполнения судебного акта в части взыскания суммы ущерба в размере 3 412 000 руб. по следующему графику:

- до 21 ноября 2024 года – 243 714 руб.; - до 21 декабря 2024 года – 243 714 руб.; - до 21 января 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 февраля 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 марта 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 апреля 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 мая 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 июня 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 июля 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 августа 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 сентября 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 октября 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 ноября 2025 года - 243 714 руб.; - до 21 декабря 2025 года - 243 718 руб.

Взыскать с Государственного автономного учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 2 г. Челябинск", г. Челябинск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 40 060 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов