Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А09-3290/2024

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-3290/2024
город Брянск
24 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2024 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Грахольской И.Э.   

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский советник»к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, заинтересованные лица: Государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Брянской области», Управление государственных закупок Брянской области, ООО «ЭкстраМед»о признании незаконным решения №032/06/106-243/2024 от 26.03.2024г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность №06 от 06.02.2024г) - (заявлено ходатайство о проведении онлайн заседания); 

от заинтересованных лиц: от УФАС по Брянской области  - ФИО2 – представитель (доверенность №14 от 29.12.2023г), ФИО3 – представитель (доверенность №13 от 29.12.2023г); от ГКУ «Управление капитального строительства Брянской области» - не явился; от Управления государственных закупок Брянской области – не явился; от ООО «ЭкстраМед» - ФИО4 – представитель (доверенность б/н от 26.04.2024)

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский советник» (далее ООО «Медицинский советник») обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее УФАС России по Брянской области, Управление) о признании незаконным решения №032/06/106-243/2024 от 26.03.2024.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области,  государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Брянской области», Управление государственных закупок Брянской области, ООО «ЭкстраМед» с заявлением не согласны по основаниям, указанным в отзывах.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

06.03.2024 на официальном сайте единой информационной системы размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме «Закупка анализаторов иммуноферментных (ИФА) ИВД, автоматических для объекта «Поликлиника ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» на 800 посещений в смену в Советском районе г.Брянска» за № 0127200000224001113.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 3 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 №ИЭА1 все поданные заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Комиссия по осуществлению закупок, состоявшая из членов заказчика, приняла решение признать победителем электронного аукциона 0127200000224001113 участника с идентификационным номером 2 (ООО «ЭКСТРАМЕД»), предложившего наименьшую цену контракта.

21.03.2024 ООО Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский Советник» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области с жалобой на действия комиссии уполномоченного органа управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на закупку анализаторов иммуноферментных (ИФА) ИВД, автоматических для объекта «Поликлиника ГАУЗ «Брянская городская поликлиника №4» на 800 посещений в смену в Советском районе г. Брянска» за № 0127200000224001113.

В жалобе заявитель ООО Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский советник» указал, что комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно признан победителем участник закупки с идентификационным номерок заявки 2, поскольку победитель закупки указал в составе своей заявки недостоверную информацию относительно предлагаемого к поставке товара анализатора автоматического фотометрического ChemWell, с принадлежностями производителя «Аварнесс Технолоджи, Инк, США» по РУ №ФСЗ 2010/07472 от 17.08.2010 по позициям: набор фильтров: 405, 450, 492, 620 нм; количество одновременно загружаемых образцов: 200, поскольку согласно руководства пользователя на указанный товар количество одновременно загружаемых образцов равно 96, а в наборы фильтров входят лишь 405 и 450.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26 марта 2024 по делу № 032/06/106-243/2024  жалоба ООО Швейцарский центр  независимой  диагностики  «Медицинский  советник»  на действия комиссии уполномоченного органа  Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупку путем проведения электронного аукциона на закупку анализаторов иммуноферментных (ИФА) ИВД, автоматических    № 0127200000224001113  признана необоснованной.

Посчитав решение УФАС по Брянской области от 26 марта 2024 незаконным и нарушающим его права, ООО «Медицинский советник» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заявитель считает, что комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области необоснованно признан победителем участник закупки с идентификационным номерок заявки 2, поскольку победитель закупки указал в составе своей заявки недостоверную информацию относительно предлагаемого к поставке товара анализатора автоматического фотометрического ChemWell, с принадлежностями производителя «Аварнесс Технолоджи, Инк, США» по РУ №ФСЗ 2010/07472 от 17.08.2010 по позициям: набор фильтров: 405, 450, 492, 620 нм; количество одновременно загружаемых образцов 200 и просит признать незаконным решение УФАС, подтверждающее выводы Комиссии Управления государственных закупок Брянской области.

Как следует из материалов дела, для приобретения анализаторов иммунодеферментных автоматических Заказчиком установлены функциональные и технические характеристики приобретаемого товара, с учетом положений ст. 33 Закона, п. 4 Правил использования КТРУ, а также с учетом предусмотренных характеристик каталога товаров работ и услуг (код позиции 26.51.53.141-00000026 «Анализатор иммуноферментный (ИФА) ИВД, автоматический»).

Заказчиком сформировано описание объекта закупки в соответствии с характеристиками товара, предусмотренными позицией КТРУ 26.51.53.141-00000026., в том числе, установлены следующие характеристики товара:

-   набор фильтров: 405, 450, 492, 620 нм - да;

-   количество одновременно загружаемых образцов: > 170.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2024 №ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 3 заявки, признанные комиссией уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области соответствующими требованиям извещения.

ООО «ЭкстраМед» предложен к поставке анализатор автоматического фотометрического ChemWell, с принадлежностями производителя «Аварнесс Технолоджи, Инк, США» по РУ №ФСЗ 2010/07472 от 17.08.2010 со следующими показателями характеристик:

-   набор фильтров: 405, 450, 492, 620 нм - да;

-   количество одновременно загружаемых образцов: 200

Согласно стр. 22 руководства пользователя на анализатор автоматического фотометрического ChemWell, с принадлежностями производителя «Аварнесс Технолоджи, Инк, США» по РУ №ФСЗ 2010/07472 от 17.08.2010 анализатор содержит 8-позиционное колесо фильтров: 340, 405, 450, 505, 545, 600, 630, 700 или по запросу, что свидетельствует о возможности поставки любых фильтров, включая наборы 492, 620, требуемые заказчику.

Согласно стр. 20 руководства пользователя на анализатор автоматического фотометрического ChemWell, с принадлежностями производителя «Аварнесс Технолоджи, Инк, США» по РУ №ФСЗ 2010/07472 от 17.08.2010 анализатор содержит три штатива, каждый из трех штативов двигается независимо вперед и назад. Присутствует возможность поместить реагенты в штатив проб или использовать два штатива проб для выполнения предварительного разведения. Каждый штатив имеет отверстия и пазы, предназначенные для удержания определенного типа пробирок, флаконов, микропробирок, микролунок или других контейнеров.

Таким образом, возможно размещение более 200 проб в пазы трех штативов анализатора.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системы заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Пунктами 4, 5, 6 и 7 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Кроме того, в соответствии с п.п. а п.5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Постановления Правительства от 10 июля 2019 №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории российской федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление правительства российской федерации от 16 сентября 2016 г. n 925 и признании утратившими силу некоторых актов правительства российской федерации» утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области, рассмотрело жалобу ООО «Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский советник» с учетом вышеуказанного законодательства, установило, что в  анализаторе автоматического фотометрического ChemWell, так и в анализаторе Alisei (предлагаемым Заявителем) размещение более 170 проб возможно с учетом использования  двух штативов.

Так как победителем электронного аукциона Комиссией управления закупок Брянской области признан участник, предложивший наименьшую цену контракта, Управлением УФАС России по Брянской области жалоба ООО Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский советник» признана необоснованной.

Иных доказательств  несоответствия анализатора автоматического фотометрического ChemWell аукционной документации  заявителем не представлено, ходатайства о проведении экспертизы не заявлено.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным решения УФАС не имеется.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Заявителем оплачена госпошлина по делу платежным поручением №819548 от 05.04.2024 в размере 3000руб.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Решил:

Обществу  с ограниченной ответственностью Швейцарский центр независимой диагностики «Медицинский советник»отказать в признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 26.03.2024 №032/06/106-243/2024.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.



Судья                                                                          Грахольская И.Э.