Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А56-61242/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61242/2021
15 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт аналитического приборостроения Российской академии наук

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА»

об оспаривании решения и предписания от 14.05.2021 по делу №44-2236/2021


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 18.06.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 20.10.2020)

от третьего лица: не явился, извещен



установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт аналитического приборостроения Российской академии наук (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС, Управление) об оспаривании решения и предписания от 14.05.2021 по делу №44-2236/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении электронного конкурса размещено 28.03.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100021221000001.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 917 088,00 рублей.

ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА» обратилось в УФАС с жалобой (вх. № 14949-ЭП/21 от 30.04.2021) на действия конкурсной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на услуги по охране объекта и имущества в 2021-2022 году с учетом требований к антитеррористической защищенности (извещение № 0372100021221000001).

В жалобе ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА» указало на неправомерные действия конкурсной комиссии, нарушающие требования Закона о контрактной системе, выразившиеся нарушение порядка рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА» Антимонопольным органом было вынесено решение от 14.05.2021 по делу № 44-2236/21, в рамках которого УФАС решило:

1.Признать жалобу ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 54.7, п. 4 ч. 1 ст. 54.7 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику, конкурсной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика и членов его конкурсной комиссии.

На основании указанного решения Управления выдано предписание от 14.05.2021 № 44-2236/21 об устранении нарушений законодательства о закупках, которым Управление обязало Заказчика:

1. Заказчику - ФГБУН Институт аналитического приборостроения Российской академии наук, его конкурсной комиссии устранить нарушение ч. 6 ст. 54.7, п. 4 ч. 1 ст. 54.7 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания на официальном сайте отменить протокол подведения итогов открытого

- конкурса в электронной форме от 28.04.2021 №ППИ1; протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.04.2021 №ПРОП2;

- повторно рассмотреть вторые части заявки, поданные на участие в конкурсе с номером закупки 0372100021221000001;

- завершить процедуру закупки с номером извещения 0372100021221000001 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, конкурсной комиссии представить в УправлениеФедеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургудокументальные доказательства исполнения пункта 1 настоящегопредписания в срок до 14.06.2021.

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 27.04.2021 №ПРОП2, заявке № 4 ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА» по показателю 2 «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг» снижен балл на 50% за предоставление справки из ОЛРР без печати.

Согласно конкурсной документации:

2.2 «Порядок оценки заявок по показателю «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг».

Значимость критерия - 30%; Коэффициент значимости - 0,3.

В соответствии с настоящим показателем оценивается общее количество квалифицированных сотрудников, состоящих в штате участника закупки и осуществляющих деятельность при отсутствии нарушений действующего законодательства, регламентирующего деятельность охранной организации.

По каждой оцениваемой единице трудовых ресурсов заявке участника присваиваются баллы. Шкала оценки:


Количество подтвержденных квалифицированных сотрудников участника

Количество присваиваемых баллов

отсутствие квалифицированного персонала

0 баллов

от 1 до 20 сотрудников включительно

20 баллов

от 21 до 40 сотрудников включительно

40 баллов

от 41 до 80 сотрудников включительно

60 баллов

от 81 до 100 сотрудников включительно*

100 баллов

^Максимальное количество сотрудников охраны - 100 человек (предельная величина для субъектов малого предпринимательства).

В рамках показателя «Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки трудовых ресурсов» оценивается количество у участника конкурса сотрудников в таких должностях, как «Охранник». У исполнителя должно отсутствовать нарушения действующего законодательства, регламентирующего деятельность охранной организации (привлечение к административной ответственности участника) в 2017-2021 годах.

Документами, подтверждающими наличие и квалификацию трудовых ресурсов участника закупки, служат копии документов, сформированные в пакет документов (отдельный файл) на каждого сотрудника: копия заключённого трудового договора или копия трудовой книжки; копия удостоверения частного охранника копия личной карточки частного охранника; копия свидетельства о присвоении квалификации частного охранника 4-6го разряда.

При отсутствии в представленном пакете одного или нескольких перечисленных документов, сведения по данному сотруднику при общей оценке по показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в наличии у участника закупки трудовых ресурсов», либо представление документов не в виде пакета документов (отдельного файла) на данного сотрудника учету не подлежат.

Отсутствие нарушений действующего законодательства, регламентирующего деятельность охранной организации (привлечение к административной ответственности) в 2017-2021 годах, подтверждается справкой, выданной в ОЛРР ГУ ФСВНГ России по месту нахождения учетного дела участника.

Справка должна быть оформлена на фирменном бланке ОЛРР ГУ ФСВНГ России, иметь исходящий номер, печать, подпись и телефон должностного лица исполнителя.

В случае не предоставления участником справки из ОЛРР ГУ ФСВНГ России об отсутствии нарушений действующего законодательства регламентирующего деятельность охранной организации за указанный период или предоставления справки с нарушениями норм действующего законодательства и привлечение к административной ответственности участника, а так же оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и данной документацией, либо документа, представленного не в полном объеме, начисление баллов по данному показателю «Квалификация участника закупки, выраженная в обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами» для данного участника уменьшается на 50%.

В случае предоставления не полного пакета документов или предоставления документов, оформленных с нарушением требований, предъявляемых к таким документам, в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо документа представленного не в полном объеме, начисление баллов по такому документу не производится.

В случае выявления недостоверной информации в представленных документах начисление баллов по показателю не производится.».

Согласно информации Отдела лицензионно-разрешительной работы (по Приморскому, Курортному районам) Санкт-Петербурга (далее -ОЛРР), направленной 12.04.2021 в ответ на запрос ООО «ОО «Русская Балтика»:

«В соответствии с п. 110-110.1.1 Инструкции: «Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается уполномоченным должностным лицом, замещающим должность не ниже начальника отдела.

Так же сообщаю, что весь документооборот Росгвардии регламентируется Инструкцией по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, являющейся Приложением к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 160 от 06.06.2017 г.. Согласно пункту 70.3 части 70 «Использование печатей и штампов в служебной переписке» раздела VII «Печати и бланки с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, иные печати и штампы» Инструкции:

«Печати воинских частей (организаций) с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации ставятся на документах, требующих особого удостоверения их подлинности (приложение №53 к настоящей Инструкции). Простые круглые мастичные печати ставятся на копиях документов для удостоверения их соответствия подлинникам.»

Приложение № 53 (к п.70.3) Инструкции содержит перечень документов, на которых ставится печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Данный перечень не включает в себя ответ на обращение гражданина или юридического лица.

Согласно пункту 70.6 части 70 «Использование печатей и штампов в служебной переписке» раздела VII «Печати и бланки с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, иные печати и штампы» Инструкции, при выдаче военнослужащим (сотрудникам) справок и других документов для представления (направления) их в различные учреждения и организации используются угловые штампы.

Таким образом, Отдел лицензионно-разрешительной работы (по Приморскому и Курортному районам) Главного управления Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, подтвердил отсутствие у ООО «Охранная организация «Русская Балтика» нарушений действующего законодательства, регламентирующего частную охранную деятельность (привлечение к административной ответственности участника) в 2017-2021 годах.

Представленная Обществом справка оформлена на фирменном бланке ОЛРР, содержит необходимый угловой штамп и исходящий номер, подпись и телефон должностного лица исполнителя, что позволяет при необходимости однозначно установить факт ее выдачи. Следовательно, справка является полностью легитимным документом, содержащим все необходимые и достаточные реквизиты и подтверждения, согласно Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации (Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации № 160 от 06.06.2017г).».

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу, что действия Конкурсной комиссии, ненадлежащим образом осуществившей оценку заявки участника Конкурса, нарушают часть 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 54.4 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе, конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное и факт уменьшения баллов ООО «ОО «РУССКАЯ БАЛТИКА» на 50% вследствие отсутствия печати на справке ОЛРР, требование документации к оформлению справки ОЛРР (наличие печати) не способствует определению лучшего условия исполнения контракта, что является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа являются законными и обоснованными, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Требования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Институт аналитического приборостроения Российской академии наук оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.