Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А51-9096/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9096/2017
г. Владивосток
27 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Саломая В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.04.2014, место нахождения: <...>) к администрации г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>), с участием третьих лиц: ООО «Стража», ООО «Асперс», ООО «Диомид», ООО «СК Контакт», АО «92 Ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод»,

о признании незаконным распоряжения администрации г. Владивостока,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 23.09.2016, удостоверение), ФИО3 (доверенность от 01.09.2017, паспорт); от администрации г. Владивостока – ФИО4 (доверенность от 23.12.2016 № 1-3/3887); от АО «92 Ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод» - ФИО5 (доверенность от 12.09.2017 № 47/20/уо, паспорт); от ООО «Асперс» - ФИО6 (доверенность от 31.05.2017 № 2, удостоверение); от ООО «Диомид» - ФИО2 (доверенность от 07.04.2017, удостоверение); от ООО «Стража» - ФИО2 (доверенность от 01.10.2017, удостоверение)

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, в котором просит признать незаконным распоряжение администрации города Владивостока от 10.04.2017 № 278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 № 333» в части включения в перечень подлежащих сносу объектов, поименованных в пунктах 90, 91, 92, 96, 97 протокола от 31.03.2017 № 333, а именно: двух шлагбаумов по 5 п.м, пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. Калинина, 243Д, забора металлического 3 п.м и конструкций металлических (забор, навес, крыльцо) 9 кв.м в районе ул. Калинина, 226.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на издание распоряжения в оспариваемой части с нарушением закона, поскольку спорные объекты – два шлагбаума длиной по 5 п.м расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962, принадлежащем заявителю на праве собственности, пандус металлический со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м и конструкции металлические (забор, навес, крыльцо) 9 кв.м обладают признаками объектов капитального строительства.

Также заявитель полагает, что при принятии оспариваемого в части распоряжения администрацией г. Владивостока нарушен порядок выявления самовольных построек, установленный муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» (далее – Положение № 30-МПА), в связи с не направлением в адрес ООО «ДКП Логистик» акта о выявлении самовольных построек.

Администрация г. Владивостока требования заявителя оспорила, ссылаясь на то, что действия по включению в перечень подлежащих сносу самовольных объектов, утвержденный распоряжением от 10.04.2017 № 278-р, поименованных в пунктах 90, 91, 92, 96, 97 протокола от 31.03.2017 № 333 объектов осуществлены администрацией г. Владивостока в пределах своей компетенции, в рамках выполнения обязанностей в сфере муниципального земельного контроля, в полном соответствии с требованиями Положения № 30-МПА и иных нормативных актов.

Кроме того, администрация г. Владивостока полагает, что заявителем нарушены права третьих лиц в связи с обустройством им на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962 заградительных сооружений – двух шлагбаумов в нарушение предусмотренного ограничения прав собственника земельного участка в части обеспечения прохода и проезда через него третьих лиц.

Определением от 26.06.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Асперс», ООО «Диомид», ООО «СК Контакт».

Определением от 12.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «92 Ордена Трудового красного Знамени судоремонтный завод».

Третье лицо – ООО «Асперс» требования заявления оспорило, полагая, что объекты – забор металлический, пандус металлический со стенкой из железобетонных блоков, конструкции металлические (забор, навес, крыльцо) установлены заявителем за пределами отведенного ему земельного участка, указанные объекты, а также два спорных шлагбаума препятствуют свободному проходу и проезду третьих лиц.

Третье лицо – ООО «Стража» требования заявителя полагает законными и обоснованными. Считает, что спорные сооружения расположены в пределах границы принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962, принадлежат ООО «ДКП Логистик» на законных основаниях, самовольно установленными объектами не являются.

Третье лицо – ООО «Диомид» в судебном заседании требования заявления поддержало.

Третье лицо – АО «92 Ордена Трудового красного Знамени судоремонтный завод» в судебном заседании требования заявления не оспорило.

В судебное заседание третье лицо – ООО «СК Контакт», надлежащим образом извещенное о времени и месте его проведения, не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в заседании суда без участия ООО «СК Контакт».

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, данных в заседании суда, суд установил следующее.

14.03.2017 управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962, расположенного в районе ул. Калинина, 243д в г. Владивостоке, площадью 12 922 кв. м, в ходе которого главным специалистом 1 разряда отдела земельного контроля и осмотра зданий, сооружений УГА администрации г. Владивостока было установлено следующее:

- в границах части земельного участка для беспрепятственного прохода и проезда, учетный номер части 25:28:030003:1962/2, размещены два шлагбаума длиной около 5 м каждый;

- на части площадью около 12 кв. м земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962 и на части площадью около 60 кв. м земельного участка, на кадастровом учете не состоящего, права не зарегистрированы, возведен железобетонный пандус для погрузки/выгрузки грузов;

- к металлическому зданию склада, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:1962, возведена пристройка площадью около 96 кв. м, расположенная на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права не зарегистрированы;

- неустановленными лицами на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права не зарегистрированы, возведен металлический пандус со стенкой из железобетонных блоков площадью около 12 кв. м.

По результатам произведенного осмотра составлен акт обследования земельного участка от 14.03.2017 № 28, которым предписано освободить самовольно занятый земельный участок в районе ул. Калинина, 243 д путем сноса самовольных построек: двух шлагбаумов, железобетонного пандуса для погрузки/выгрузки грузов, пристройки к зданию склада, металлического пандуса со стенкой из железобетонных блоков.

Также 14.03.2017 специалистом УГА администрации г. Владивостока проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:6041, расположенного по адресу: <...> (в районе ул. Калинина, 226), площадью 168 530 кв. м, находящегося в муниципальной собственности, в ходе которого установлено следующее:

- ООО «Стража» размещено ограждение (трос) длиной около 5 м, расположенное частично на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:6041, частично – на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права не зарегистрированы;

- неустановленными лицами на земельном участке с кадастровым номером 25:28:000000:6041 размещен металлический забор длиной около 3 м;

- неустановленными лицами на земельном участке, на кадастровом учете не состоящем, права не зарегистрированы, размещены металлические конструкции (забор, навес, крыльцо) площадью около 9 кв.м.

По результатам произведенного осмотра составлен акт обследования земельного участка от 14.03.2017 № 29, которым предписано освободить самовольно занятый земельный участок по адресу: ул. Калинина (в районе ул. Калинина, 226) путем сноса самовольных построек: ограждение (трос), металлический забор, металлические конструкции (забор, навес, крыльцо).

В связи с тем, что демонтаж сооружений, поименованных в актах от 14.03.2017 № 28 и № 29, в установленные для сноса сроки осуществлен не был, спорные объекты были включены в перечень объектов, подлежащих демонтажу, под номерами 90, 91, 92, 96, 97 протокола от 31.03.2017 № 333 заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, утвержденного распоряжением администрации города Владивостока от 10.04.2017 № 278-р.

Полагая, что включение в перечень объектов, подлежащих сносу, объектов, поименованных под номерами 90, 91, 92, 96, 97 протокола от 31.03.2017 № 333, утвержденного распоряжением администрации города Владивостока от 10.04.2017 № 278-р, а именно: двух шлагбаумов длиной по 5 п. м, пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков площадью 12 кв. м в районе ул. Калинина, д. 243д, забора металлического длиной 3 п. м, конструкций металлических (забор, навес, крыльцо) площадью 9 кв. м в районе ул. Калинина, д. 226, является не законным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

На основании пункта 3 постановления Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края» органы местного самоуправления городского округа в Приморском крае осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Согласно пункту 1.2 решения Думы г. Владивостока от 22.12.2005 № 149 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Владивостока» муниципальный земельный контроль осуществляется органом администрации города Владивостока, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля (далее - Уполномоченный орган) в целях контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Отношения, связанные с выявлением и освобождением самовольно занятых земельных участков, выявлением и сносом самовольных построек, переносом 5 А51-27959/2015 иных объектов на земельных участках, находящихся на территории города Владивостока, регулируются Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории г. Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА (далее - Положение об освобождении самовольно занятых земельных участков).

Положение имеет целью не допустить незаконное (нецелевое) использование земельных участков: самовольного занятия земельных участков, самовольного строительства (пункт 1.3 Положения об освобождении самовольно занятых земельных участков).

Самовольным занятием земельного участка согласно пункту 1.4 Положения об освобождении самовольно занятых земельных участков является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.05.2016 серии 25 АВ № 623486 ООО «ДКП Логистик» на основании договора мены от 01.07.2014 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962 площадью 12 922 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с разрешенным использованием участка: объекты коммунального и складского назначения, необходимые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта и развития объектов зоны объектов водного транспорта.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.03.2017 № 25/000/002/2017-57789 земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962 находится в аренде ООО «Диомид» на основании договора аренды от 27.10.20147 № 01/14.

На основании договора субаренды от 01.01.2017 указанный земельный участок предан в субаренду ООО «Стража».

Из материалов дела также следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962 площадью 6340 кв. м (учетный номер 25:28:030003:1962/1) имеет ограничения по сетям; часть земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962 площадью 2125 кв. м (учетный номер 25:28:030003:1962/2) имеет ограничения по проходу и проезду.

Согласно представленному в материалы дела заключению ООО «Востокгеопроект» спорные два шлагбаума, указанные в пунктах 90, 91 протокола № 333, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:1962.

Как следует из материалов дела указанные шлагбаумы являются оградительными сооружениями, обеспечивающими безопасность эксплуатации подъездных железнодорожных путей протяженностью 696 м, расположенных по адресу: <...>, принадлежащих заявителю на праве собственности на основании договора мены от 01.07.2014, а также безопасность прохода и проезда в зоне повышенной опасности.

Согласно пункту 10 Приказа Минтранса России от 21.12.2010 № 286 «Об утверждении Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации» железнодорожный переезд - пересечение в одном уровне автомобильной дороги с железнодорожными путями, оборудованное устройствами, обеспечивающими безопасные условия пропуска подвижного состава железнодорожного транспорта и транспортных средств.

Согласно пункту 3 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18, железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие, связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности и при необходимости могут быть огорожены за счет средств владельцев инфраструктур (владельцев железнодорожных путей необщего пользования).

В соответствии с пунктами 6 - 9 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах. При проезде и переходе через железнодорожные пути гражданам необходимо пользоваться специально оборудованными для этого пешеходными переходами, тоннелями, мостами, железнодорожными переездами, путепроводами, а также другими местами, обозначенными соответствующими знаками (при этом внимательно следить за сигналами, подаваемыми техническими средствами и (или) работниками железнодорожного транспорта).

При проезде граждан через железнодорожные пути на транспортных средствах должны соблюдаться нормы, установленные пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Доказательств невозможности осуществления прохода и проезда через земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:1962 в связи с установкой спорных шлагбаумов ответчиком, третьими лицами в нарушение статьи 65 АПК РФ суду не предоставлено.

Согласно техническому паспорту на нежилые помещения в здании, расположенном по адресу: <...>, в состав данного недвижимого имущества, приобретенного заявителем в собственность по договору мены от 01.07.2014, входит в том числе: пандус металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. Калинина, 243Д, забор металлический 3 п.м и конструкции металлические (забор, навес, крыльцо) 9 кв.м в районе ул. Калинина, 226. Право собственности на указанное имущество зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется соответствующее свидетельство.

Указанное имущество существовало на момент приватизации Владивостокской базы тралового и рефрижираторного флота, впоследствии таковое перешло. Из представленных сторонами заключений экспертов, фотоматериалов суд установил, что вышеназванное имущество не является вновь построенным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании изложенного спорные сооружения, поименованные в пунктах 90, 91, 92, 96, 97 протокола № 333, утвержденного распоряжением от 10.04.2017 № 278-р, принадлежат заявителю на законных основаниях, признаками самовольных объектов, снос которых не может быть осуществлен в порядке, установленном Положением № 30-МПА.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого ненормативного акта в части.

Уплаченная заявителем государственная пошлина подлежит взысканию в его пользу с ответчика в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать незаконным распоряжение администрации города Владивостока от 10.04.2017 № 278-р «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов от 31.03.2017 № 333» в части поименованных в пунктах 90, 91, 92, 96, 97 протокола № 333 объектов, а именно, двух шлагбаумов по 5 п.м, пандуса металлического со стенкой из железобетонных блоков 12 кв.м в районе ул. Калинина, 243Д, забора металлического 3 п.м и конструкции металлической (забор, навес, крыльцо) 9 кв.м в районе ул. Калинина, 226.

Взыскать с администрации города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» 3 000 (три тысячи) рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья Саломай В.В.