Решение от 6 февраля 2025 г. по делу № А06-6896/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6896/2024
г. Астрахань
07 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

            Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью "Ямато"

к  Администрации Кировского района города Астрахани

о признании незаконным и отмене предписания №51/24 от 13.06.2024 года,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен,


     Общество с ограниченной ответственностью "Ямато" обратилось  в арбитражный суд с заявлением к  Администрации Кировского района города Астрахани о признании незаконным и отмене предписания №51/24 от 13.06.2024 года.

              Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени  судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

             24.01.2025 года в суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в деле доказательствам.

             С учетом поступившего ходатайства и надлежащего извещения лиц, участвующих в деле,  в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие не явившихся представителей сторон.

  Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

13 июня 2024 года в соответствии с заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом администрацией проведено выездное обследование в  рамках обращения гражданки ФИО1

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлены следующие нарушения:

            ООО «ЯМАТО» при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...> нарушило Правила благоустройства территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденные решением Городской Думы муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 24.12.2018 №188, а именно:

            1) самовольно установило на фасаде здания над входной группой информационную вывеску на подложке с надписью «YAMATO» и черным кругом посередине, в нарушение п. 4.4.9. «Установка информационных конструкций (далее - вывесок), а также размещение иных графических элементов осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами»;

            2) самовольно установило малые архитектурные формы (вазоны для цветов) (далее – МАФ) черного цвета, в количестве 9 (девять) штук, в нарушение п. 4.4.6.3. «Общие рекомендации к установке МАФ: – соответствие согласованному с администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» проекту благоустройства».           

            Результаты выездного обследования отражены в акте выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.06.2024 № 105/24.

           13 июня 2024 года Обществу выдано предписание № 51/24, в соответствии с которым обществу необходимо в течение 30 календарных дней устранить выявленные нарушения.

            Не согласившись с выданным предписанием, Общество с ограниченной ответственностью «Ямато» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

           Постановлением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 22.03.2023г. №51 «О перераспределении полномочий муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» с 01.06.2023г. администрация района уполномочена осуществлять муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». 

           Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 23.12.2021 № 156 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

           Таким образом, в рассматриваемом случае контрольные (надзорные) мероприятия в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства проводятся в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

           Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 введены ограничения на проведение плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом № 248-ФЗ и Федеральным законом № 294-ФЗ.

           В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ положения указанного Федерального закона применяются в отношении видов регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля до дня вступления в силу положений о видах контроля, принятых во исполнение Федерального закона № 248-ФЗ, но не позднее 31 декабря 2021 года в части возможности использования единого реестра проверок.

Исходя из части 1 статьи 26.3 Федерального закона № 294-ФЗ, положения указанного Федерального закона к мероприятиям в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не применяются.

           Соответственно, действия администрации при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц регулируются положениями Федерального закона № 248-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336.

            Порядок проведения выездного обследования регламентирован статьёй 75 Федерального закона № 248-ФЗ. В силу части 4 указанной статьи мероприятие проводится без информирования контролируемого лица.

          Согласно абзацу второму пункта 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу, и выдаётся предписание об устранении выявленных нарушений.

             Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с заданием Администрации МО «Городской округ город Астрахань» от 13.06.2024 № 51/24 в отношении ООО «Ямато» проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, по результатам которого юридическому лицу ООО «Ямато» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №51/24.

            Исходя из статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ, предписание выносится в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований в целях их устранения.

            Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

            Срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учётом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

            При рассмотрении дела о признании недействительным предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа, вынесшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания требованиям законодательства и наличие (отсутствие) нарушения прав заявителя в сфере экономической деятельности.

            В соответствии с пунктом 1.5 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утверждённого решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 23.12.2021 № 156, муниципальный контроль осуществляется администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице структурного подразделения указанной администрации, уполномоченного на осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» муниципальным правовым актом администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

            Согласно пункту 2.1.42 Положения об администрации Кировского района города Астрахани, утверждённого решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 20.03.2014 № 34, к полномочиям администрации района отнесено осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ.

             На основании пунктов 1.1 и 1.2 Правил благоустройства указанные Правила разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, поддержания и улучшения санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань». Требования Правил благоустройства являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Правила действуют на всей территории муниципального образования «Город Астрахань».

             В пункте 4.4.6.3 Правил благоустройства предусмотрены общие рекомендации к установке малых архитектурных форм: расположение, не создающее препятствий для пешеходов; компактная установка на минимальной площади в местах большого скопления людей; устойчивость конструкции; надёжная фиксация или обеспечение возможности перемещения в зависимости от условий расположения; наличие в каждой конкретной зоне малых архитектурных форм рекомендуемых типов для такой зоны; соответствие согласованному с администрацией муниципального образования «Город Астрахань» проекту благоустройства.

             В соответствии с пунктом 1.2 Правил благоустройства требования указанных Правил являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

             В силу пункта 4.4.9 Правил благоустройства установка информационных конструкций (вывесок), а также размещение иных графических элементов осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами.

             Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 08.02.2023 № 22 утверждён Порядок размещения рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (далее – Порядок размещения информационных конструкций).

            Требования к размещению рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», обязательны к исполнению на всей территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» (пункт 1.1 Порядка размещения информационных конструкций).

            Установка и эксплуатация информационных конструкций без наличия согласования, полученного по результатам предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», запрещены (пункт 1.2 Порядка размещения информационных конструкций).

            Таким образом, при наличии нарушений вышеуказанных положений Правил благоустройства у администрации имелись основания для выдачи оспариваемого предписания, которое, в свою очередь, содержит указание на нарушенные Обществом положения Правил благоустройства, необходимость устранения допущенных нарушений, срок для устранения нарушений.

              Согласно п. 15.1 Порядка размещения рекламных и информационных конструкций на фасадах зданий и сооружений, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденного постановлением Администрации МО «Город Астрахань» от 08.02.2023г. №22 Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Астрахань»  осуществляет рассмотрение дизайн-проекта информационных конструкций, расположенных на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в рамках предоставления муниципальной услуги «Установка информационной вывески, согласование дизайн-проекта размещения вывески» на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань».

            В данном случае доказательства согласования рассматриваемой вывески заявителем не представлены.

             Кроме того, суд также учитывает обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Астраханской области от 20.09.2024г. по делу №А06-10760/2023.

            Таким образом, с учётом установленных судом обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, оснований для признания оспариваемого предписания незаконным не имеется, вследствие чего заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Ямато» требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова