Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А34-7312/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-7312/2019
г. Курган
23 августа 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года,

решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Курганской области

в составе: судьи Т.Г. Крепышевой, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде помощником судьи В.Е. Самсоновым, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «СУХОБОРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 1000 рублей,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещён надлежащим образом (в порядке части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

от заинтересованного лица: явки нет, извещено надлежащим образом (в порядке части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации);

от Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное)): явки нет, извещено надлежащим образом (почтовое уведомление №85968);

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к МУНИЦИПАЛЬНОМУ КАЗЕННОМУ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ «СУХОБОРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» о взыскании штрафных санкций в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчётный период декабрь 2017 года.

Определением суда от 30.07.2019 к участию в деле привлечено Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное).

Стороны, заинтересованное лицо извещённые надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, от заинтересованного лица поступила копия уведомления, скриншот.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединённого юридического лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Единый государственный реестр юридических лиц 19.07.2019 внесена запись о прекращении деятельности государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области путём его присоединения к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное).

Таким образом, имеет место универсальное правопреемство, в силу которого к юридическому лицу Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), перешёл весь комплекс прав и обязанностей правопредшественника в полном объёме.

Частью 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

С учётом изложенного, суд считает необходимым произвести замену заявителя государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в связи с его реорганизацией в форме присоединения, на правопреемника Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Изучив материалы дела, суд установил, что МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ «СУХОБОРСКАЯ СРЕДНЯЯ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ШКОЛА» зарегистрировано 08.08.2002, о чём МИФНС №6 по Курганской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным номером <***>, ИНН <***>, состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055-123-000998) (лист дела 33).

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения по Форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2017 год в отношении 63 застрахованных лиц представлены Учреждением 09.01.2018, то есть в установленный законом срок.

Заинтересованное лицо после получения уведомления Пенсионного фонда о необходимости устранения имеющихся расхождений (ошибок) в 5-ти дневный срок, 18.10.2018 представило дополняющую форму СЗВ-М за декабрь 2017 года на 2 застрахованных лиц, в отношении которых сведения первоначально не представлялись.

Управлением проведена проверка по вопросам правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчётный период декабрь 2017 года по форме отчетности СЗВ-М с типом «дополняющая», в ходе которой сделан вывод, что страхователем представлены сведения с нарушением установленного срока (несвоевременно) на С-ву С.А., П-ву М.В.

По результатам проведённой проверки представленных сведений Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.10.2018 № 055S18180004972.

Решением от 22.11.2018 № 055S19180005437 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа (500 руб. за каждое застрахованное лицо) в сумме 1000 руб. за представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2017 год (на С-ву С.А., П-ву М.В.) с нарушением установленного срока.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 24.12.2018 № 055S01180018109.

Штрафные санкции по выставленным требованиям заинтересованным лицом не оплачены, что явилось основанием для обращения Управления в суд с заявлением о взыскании суммы задолженности в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

В поле «Тип формы» отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) страхователь должен представить в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766), в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочёты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код «доп» (дополняющая форма).

При этом, суд принимает во внимание, что исходя из положений нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен.

Таким образом, штрафные санкции не начисляются в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем до момента обнаружения данной ошибки органом Пенсионного фонда.

Из материалов дела следует, что страхователь первоначально представил отчётность формы СЗВ-М за декабрь 2017 год в целом по организации 09.01.2018, согласно извещению о доставке форма корректна, органом Пенсионного фонда составлен протокол проверки отчетности от 09.01.2018, документ принят, ошибок не выявлено. Заявителем указано на выявление при проверке сведений в отчетности СЗВ-СТАЖ и сведениями СЗВ-М несоответствий, в связи с чем, УПФР в Щучанском районе направило учреждению уведомление о необходимости устранения ошибок в 5-дневный срок после получения уведомления.

Заявителем указано на направление уведомления 04.10.2018, в свою очередь, в отзыве заинтересованное лицо указывает на получение уведомления 03.10.2018 и 17.10.2018, согласно представленным сведениям «СБИС», заинтересованное лицо получило уведомление 03.10.2018 и 17.10.2018.

18.10.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за тот же период на 2 застрахованных лица, последний документ принят Управлением, ошибок не выявлено.

Указанные обстоятельства в части представления дополняющей формы на 2 застрахованных лиц явились основанием для вынесения Управлением решения о привлечении страхователя к ответственности за представлением страхователем сведений с нарушением установленного срока (несвоевременно) на С-ву С.А., П-ву М.В., в отношении которых первоначально сведения не представлялись.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Представленное в материалы дела уведомление не содержит указания на его порядковый номер и дату, указывает на выявление расхождений данных за 2017 год по двум лицам, из извещения о доставке содержание документа, поименованного как «уведомление 998-6» не следует, что направлено именно это уведомление.

Помимо этого, по одному из лиц застрахованных лиц – С-ва С.А. сведения в первоначальной форме СЗВ-М содержались (строка 46), учреждением верно были указаны фамилия, имя, отчество физического лица, ИНН, ошибочно были приведены данные о страховом номере.

Однако, при указании ИНН физического лица его идентификация органами Пенсионного фонда возможна, что позволяет отнести неверный страховой номер к технической опечатке, не препятствующей учету данных по физическому лицу.

Изложенная правовая позиция подтверждается определениями Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2017 № 301-КГ17-11370, от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, № 308-ЭС19-975 от 05.07.2019 по делу № А22-1060/2018.

Данные по П-ой М.В. в первоначально представленных заинтересованным лицом сведениях за сентябрь 2017 отсутствовали. Однако, в решении от 22.11.2018 органом Пенсионного фонда указано на привлечение к ответственности заинтересованного лица за несвоевременность представления сведений на два лица (С-ва С.А., П-ва М.В.).

Положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено два состава правонарушения: непредставление сведений в срок и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

При этом неверная квалификация состава правонарушения органом Пенсионного фонда является основанием для удовлетворения требований заявителей при оспаривании решений Пенсионного фонда РФ, а равно основанием отказа в удовлетворении требований о взыскании сумм штрафных санкций, заявленных на основании решений, содержащих неверную квалификацию.

Поскольку при представлении дополняющих форм отчётности за пределами срока, указанного в уведомлении уполномоченного органа о выявленных ошибках, страхователь подлежит привлечению к ответственности за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, оснований к удовлетворению требований органа Пенсионного фонда о взыскании суммы штрафа за несвоевременное представление дополняющих форм отчетности судом не усматривается.

Кроме того, страхователем представлено также уведомление, направленное заявителем в его адрес 17.10.2018.

18.10.2018 страхователем представлена СЗМ дополняющая, что свидетельствует о соблюдении страхователем положений Инструкции №766н.

Применительно к положениям абзаца 2 статьи 17 ФЗ №27-ФЗ субъектами правонарушения могут быть лишь страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объёме сведений.

Между тем, фактов уклонения страхователя от представления достоверных и в полном объёме сведений за декабрь 2017 года материалы дела не содержат и заявитель на наличие таковых не ссылается.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что заявителем надлежащим образом не установлен, не доказан, не зафиксирован состав совершённого заинтересованным лицом нарушения, что безусловным образом влияет на оценку законности предъявленной к взысканию санкции с позиции части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влечёт отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Произвести замену стороны по делу №А34-7312/2019 – государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Щучанском районе Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) его процессуальным правопреемником – Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Шумихинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Т.Г. Крепышева