Решение от 12 января 2021 г. по делу № А21-12533/2020

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 12533/2020

«12»

января

2021 года


Резолютивная часть оглашена 12 января 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 января 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев заявление Управления Роскомнадзора по Калининградской области о привлечении к административной ответственности ЗАО «Балтик Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 по паспорту и доверенности от 28.12.20, (после перерыва в судебном заседании ФИО3 по паспорту и доверенности от 28.12.20),



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской (далее – Роскомнадзор, Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ЗАО «Балтик Плюс» (далее – общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Судебное заседание проведено в порядке ст.136 АПК РФ.

В предварительном судебном заседании в течение дня объявлялся перерыв для ознакомления представителя лица, привлекаемого к ответственности, с материалами дела.

Предварительное судебное заседание завершено, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области в 2020 году, утвержденного приказом руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области от 20.11.2019 № 179, было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Балтик Плюс» (Лицензия на осуществление радиовещания № 27280 от 30.10.2015).

В ходе данного мероприятия было выявлено нарушение ст.31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», пп. «а» п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025.

Согласно акту систематического наблюдения № А-39/03/28 от 30.10.2020 СН СМИ - радиоканал «Балтик Плюс» (свидетельство ЭЛ № ТУ39-00348 от 02.10.2015г.) (вещатель ООО «Балтик Плюс») не соблюдает объемов вещания.

Информация подготовлена в результате систематического наблюдения в период с 00 час. 00 мин. 12.10.2020 по 24 час. 00 мин. 18.10.2020.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2020 №АП-39/03/472 (далее – Протокол).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по существу.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом совершенного предпринимателем правонарушения, ответственность за которое установлена в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является порядок предпринимательской деятельности, а объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон N2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 N 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, в силу подпункта «а» пункта 4 которого к лицензионным требованиям отнесено соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии, в том числе, объемов вещания и программной направленности радиоканала.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель общества указал, что в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции был введен мораторий на проведение проверок, в связи с чем, проверка деятельности ЗАО «Балтик Плюс» не должна была осуществляться.

Данный довод судом не принимается, в рассматриваемой ситуации Управлением в отношении общества проведена не проверка, а плановое систематическое наблюдение. Из Представленного в материалы дела Плана деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской в 2020 году следует, что плановые проверки юридических лиц в 2020 году не запланированы, а систематическое наблюдение без взаимодействия с юридическими лицами на 2020 год было запланировано за 13 объектами, в том числе и за ЗАО «Балтик Плюс» (11 строка таблицы п.3.1 Плана).

Ссылка лица, привлекаемого к ответственности, на факт исследования Управлением не той частоты вещания судом отклоняется, поскольку данный вывод носит предположительный характер и не подтвержден надлежащими доказательствами.

О дате составления протокола об административном правонарушении ЗАО «Балтик Плюс» уведомлялось, указанное подтверждается телефонограммой от 17.11.2020 №9649-05, которая была принята учредителем радиоканала ФИО4 и письмом, подписанным ФИО4, в котором он просил составить протокол об административном правонарушении без его участия.

Таким образом, вопреки доводам общества, порядок привлечения ЗАО «Балтик Плюс» к административной ответственности соблюден.

Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 197-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Привлечь ЗАО «Балтик Плюс» ОГРН <***> к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.Д.Залужная