Решение от 15 февраля 2019 г. по делу № А56-152567/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-152567/2018
15 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Сайфуллиной А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

КОМИТЕТА ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (адрес: Россия 191023, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, пл ЛОМОНОСОВА 1, ОГРН: 1037843025527);

о взыскании задолженности

с ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ БИБЛИОТЕКА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (адрес: Россия 199034, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, линия БИРЖЕВАЯ 1, ОГРН: 1027800550458);


при участии

представителя истца: ФИО2 действующего на основании доверенности от 18.07.2018;

представителя ответчика: ФИО3 действующего на основании доверенности от 29.06.2018

установил:

КОМИТЕТ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ КОНТРОЛЮ, ИСПОЛЬЗОВАНИЮ И ОХРАНЕ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ (далее по тексту – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием к ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ НАУКИ БИБЛИОТЕКА РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК (далее по тексту – ответчик) о:

- взыскании с ответчика неустойки в размере 1550000,00 рублей за нарушение условий охранного обязательства от 11.02.2010 №9389;

- обязании ответчика в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке выполнить первоочередные противоаварийные работы на фасадах здания по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А;

- обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке демонтировать системы технического обеспечения и техническое оборудование, размещенные по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А без согласования КГИОП, а также переходную стеклянную галерею в уровне второго этажа к лицевому фасаду, обращенному к зданию «Старого Гостиного двора»;

- обязании ответчика в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке восстановить оконный проем по 4-й световой оси здания по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А и демонтировать подведенную металлическую лестницу, а также перегородку, установленную без согласования КГИОП, заменить все оконные заполнения здания.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц. В соответствии со статьей 123 АПК РФ истец и ответчик считаются извещенными надлежащим образом.

Представитель Комитета исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 137, 156 АПК РФ.

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, приказом Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 20.02.2001 №15 здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А (описательный адрес Биржевая линия, <...>), включено в перечень выявленных объектов культурного наследия в качестве объекта «Здание Библиотеки Академии наук» (далее - Памятник).

Частью 1 статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73) установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона №73 Комитет уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием объектов культурного наследия регионального значения.

На основании подпункта 2 пункта 6 статьи 11 Закона №73 должностные лица Комитета вправе беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии задания Комитета посещать и обследовать территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия либо находящиеся в зонах охраны таких объектов, земельные участки, на которых такие объекты расположены либо которые находятся в зонах охраны таких объектов, а с согласия собственников жилые помещения, являющиеся объектами культурного наследия, и проводить исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Согласно пункту 2 статьи 47.2 Закона №73 состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 Закона №73, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно подпункту 4,7 пункта 1 статьей 47.3 Закона №73 собственник объекта культурного наследия обязан обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить цротивоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Между Комитетом и ответчиком 11.02.2010 заключено охранное обязательство №9389 по обеспечению сохранения Памятника.

В соответствии с пунктом 2.1. охранного обязательства ответчик обязан содержать Памятник в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать уборку Памятника и его территории от бытовых и промышленных отходов, поддерживать территорию Памятника в благоустроенном состоянии.

Пунктами 2.2. 2.4 охранного обязательства установлена обязанность ответчика выполнять работы по сохранению Памятника, предусмотренные актами осмотра технического состояния (приложение №1 к охранному обязательству).

Пунктом 2.8. охранного обязательства установлено, что ответчик вправе производить установку носителей информации, систем технического обеспечения, технического оборудования, решеток, козырьков, ограждений Памятника исключительно на основании разрешения Комитета.

Пунктом 2.10 охранного обязательства установлена обязанность ответчика не изменять без согласования Комитета внешний и внутренний облик Памятника.

Пунктом 3.1. охранного обязательства установлена ответственность за нарушение условий пункта 2.1. в виде штрафа в размере 50000,00 рублей за каждый случай нарушения.

Пунктом 3.4. охранного обязательства установлена ответственность в виде штрафа в размере 100000,00 рублей за каждый не выполненный в срок вид работ по сохранению Памятника, предусмотренный актом осмотра технического состояния Памятника.

Пунктом 3.5. охранного обязательства установлено, что за нарушение условий, предусмотренных п. 2.8., 2.10. охранного обязательства Комитет вправе взыскать с ответчика штраф в размере 100000,00 рублей.

Согласно пункту 3.6. охранного обязательства в случае совершения самовольных действии по выполнению замены дверных и (или) оконных заполнений Памятника, установке любых носителей информации, а также систем технического обеспечения, технического оборудования, решеток, козырьков, ограждений Памятника, Комитет вправе взыскать с ответчика штраф в размере 50000,00 рублей.

Впоследствии, 01.12.2015 между сторонами заключено дополнительное соглашение №1 к охранному обязательству, которым внесены изменения в части сроков выполнения работ по сохранению Памятника.

В соответствии с условиями дополнительного соглашения №1 (пп. 1,2 п.4 приложения к соглашению) ответчик обязана был в срок до 01.12.2017 выполнить реставрацию лицевых и дворовых фасадов Памятника на основании письменного разрешения и задания Комитета, в соответствии с документацией, согласованной Комитетом и в срок до 01.12.2016 выполнить благоустройство дворовой территории Памятника.

Комитет 11.07.2017 провел в отношении проверку, в ходе которой выявленыследующие обстоятельства.

1.Территория Памятника наследия находится в неудовлетворительном состоянии.

Существующее фрагментарное асфальтовое покрытие дворовой территории имеет утраты, выбоины, участки открытого грунта, часть дворовой территории покрыта бетонными плитами. Кроме того, обнаружены: фрагменты демонтированных ранее хозяйственных конструкций, строительный мусор (кирпич, металлические листы, фрагменты воздуховодов), бытовой мусор (автопокрышки), мусорный контейнер, пластиковые дорожные барьеры. На территории объекта произрастает в единичных экземплярах древесная растительность самосевного происхождения (береза, ива), на некоторых участках грунта наблюдаются фрагменты сорной травяной растительности и мхов.

2. Работы по благоустройству дворовой территории, указанные в пункте 2 плана выполнения работ приложения №1 к соглашению № 1 от 01.12.2015 к охранному обязательству, не выполнены.

3. Лицевые фасады здания находятся в крайне неудовлетворительном состоянии: повсеместно наблюдаются участки деструкции и утрат штукатурного слоя с обнажением кирпичной кладки и выветриванием швов: многочисленные следы протечек; трещины красочного слоя; поверхности стен загрязнены.

На лицевом фасаде, выходящем на пл. Академика Сахарова, наблюдается нарушение гидроизоляции межэтажного выносного карниза с участками сколов и обрушений; на модульонах также наблюдаются участки утрат: линейное окрытие карниза и ограждения над ним имеют нарушения геометрии; на выносном участке перекрытия наблюдается самосевная растительность. На парапетном ограждении наблюдаются участки деструкции штукатурного слоя до кирпичной кладки с выветриванием швов. Межэтажный карниз над 2-м этажом по левой стороне ризалита утрачен. На междуэтажном карнизе над 4 этажом ризалита наблюдаются участки утрат штукатурного слоя, нарушения гидроизоляции. На левом углу ризалита над 2-м этажом установлены 2 камеры наружного видеонаблюдения. Вдоль всего фасада установлено противоаварийное ограждение.

К лицевому фасаду, обращенному к зданию «Старого Гостиного двора», в уровне второго этажа подходит переходная стеклянная галерея построенного здания фондохранилища. На базе оконного проема по 4-й световой оси устроен дверной проем в помещение № 196; также в указанном помещении устроена новая перегородка; к дверному проему подведена металлическая лестница. На фасаде устроены два кондиционера и две видеокамеры наружного видеонаблюдения. От левого края фасада до арочного проема над цоколем проведена газовая труба. В крайнем верхнем углу арочного проема в зоне подведения трубы выполнена штроба каменного блока.

Комитет разрешений на производство работ по приспособлению объекта для современного использования не выдавал.

Лицевой фасад, выходящий на Биржевую линию, находится в крайне неудовлетворительном состоянии: наблюдаются расхождения участков водосточных труб, междуэтажный карниз над 2-м этажом имеет значительные участки утрат. Вдоль всего фасада участками установлено противоаварийное ограждение.

Дворовые фасады находятся в неудовлетворительном состоянии: наблюдаются многочисленные следы протечек, плоскость стен сильно загрязнена, водосточные элементы и открыты и коррозированы, имеются участки деформации. Наблюдается устройство 5-ти кондиционеров, подведения воздуховода к оконному заполнению 1-го этажа, проведение над окнами 1-го этажа газовой трубы.

Все оконные заполнения выполнены из ПФХ-профиля серого цвета. Разрешения на замену оконных заполнений Комитет не выдавал.

В помещении №352 8-го этажа наблюдаются протечки.

В помещении 381 5-го этажа наблюдаются следы ремонтных замазок.

Комитетом 30.08.2018 проведены мероприятия по систематическому наблюдению за состоянием Памятника в ходе которых установлено, что БАН не выполнила работы, предусмотренные пп.2 п. 4 акта осмотра технического состояния памятника (приложение №1 к соглашению от 01.12.2015 №1 к охранному обязательству).

Кроме того, актом от 30.08.2018 установлен факт закладки оконного проема 1-го этажа по 8-й оси слева фасада, обращенного в сторону здания «Старого Гостиного двора».

С даты составления акта осмотра технического состояния (приложение №1 к соглашению от 01.12.2015 №1 к охранному обязательству) техническое состояние фасадов значительно ухудшилось, а именно появились фрагментарные утраты облицовки фасадов, многочисленные трещины по наружным стенам, отклонение облицовки от поверхности стен. Данные изменения представляют угрозу для новых обрушений.

Учитывая изложенные обстоятельства, у Комитета имеются основания для взыскания с БАН неустойки, расчет которой приведен в приложении №9 к настоящему иску.

Кроме того, в силу пункта 3.10 ответчик обязан устранить допущенные нарушения положений охранного обязательства.

Учитывая положения пунктов 2 статьи 47.2, подпункта 7 пункта 1 статьи 47,3 Закона №73 и в целях предотвращения дальнейшего ухудшения технического состояния Памятника КГИОП считает необходимым заявить требование о понуждении БАН выполнить первоочередные противоаварийные работы.

Комитетом заявлены требование о взыскании штрафа и обязании ответчика устранить последствия своих самовольных действий, зафиксированных актами Комитета от 11.07.2017 и от 30.08.2018.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (статья 310 ГК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, исходя из положений статей 11, 45 Закона №73-ФЗ, условий охранного обязательства, которыми установлен запрет на выполнение работ не на основании или не в соответствии с согласованной с Комитетом документацией, суд полагает обоснованным довод Комитета о обоснованный вывод о нарушении ответчиком названных условий.

Возражая против заявленных требований, ответчик указывал на то, что охранное обязательство от 10.02.2010г. является отсутствующим с 22.01.2015г., в связи с вступлением в силу Закона №73.

Вместе с тем в соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом (часть 1). По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 2).

В Федеральном законе от 22.10.2014 №315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым в Законе №73-ФЗ введена статья 5.1, отсутствует указание на распространение действия закона на отношения, возникшие до введения его в действие.

Следует согласиться с доводом Комитета о том, что подписав дополнительное соглашение 01.12.2015, ответчик своими конклюдентными действиями подтвердил свою осведомленность о возложенных на него обязательствах.

Кроме того, статус спорного объекта как объекта культурного наследия до настоящего времени не изменен.

Документальное подтверждение получения соответствующей разрешительной документации на произведенные на территории Объекта работы Ответчиком в материалы дела не представлены.

Не могут быть приняты судом и доводы о том, что Ответчик не получает надлежащего фиксирования, так как данное обстоятельство не является основанием для освобождения от ответственности по надлежащему содержанию памятнику в порядке, предусмотренном статьей 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Указанные обстоятельства не являются основанием для неисполнения ответчиком своих обязательств, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 АПК РФ установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 АПК РФ принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Исполнение арбитражным судом указанных выше обязанностей по доказыванию вместо соответствующей стороны нарушает такие фундаментальные принципы арбитражного процесса, как состязательность и равноправие сторон (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13).

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно части 1 статьи 33 Закон №73-Федерального закона выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Обязанность содержать объекты культурного наследия в надлежащем техническом состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия установлены п. 1 ст. 47.3 Закона №73-ФЗ.

Принимая во внимание правовую природу заключенного сторонами договора, волю сторон и их поведение с учетом цели договора во взаимосвязи с оговоренными в договоре обязанностями, суд, исходя из подлежащих применению норм законодательства, собранных по делу доказательств в подтверждение обстоятельств, установление которых требовалось с учетом предмета спора, учитывая невозможность выхода за пределы исковых требований (статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 110 АПК РФ установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки«Библиотека Российской академии наук» в пользу Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры неустойку в размере 1550000,00 рублей за нарушение условий охранного обязательства от 11.02.2010 №9389;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Библиотека Российской академии наук» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке выполнить первоочередные противоаварийные работы на фасадах здания по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Библиотека Российской академии наук» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке демонтировать системы технического обеспечения и техническое оборудование, размещенные по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А без согласования КГИОП, а также переходную стеклянную галерею в уровне второго этажа к лицевому фасаду, обращенному к зданию «Старого Гостиного двора»;

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Библиотека Российской академии наук» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда в установленном законом порядке восстановить оконный проем по 4-й световой оси здания по адресу: Санкт-Петербург, Биржевая линия, д. 1/1, лит. А и демонтировать подведенную металлическую лестницу, а также перегородку, установленную без согласования КГИОП, заменить все оконные заполнения здания.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения науки«Библиотека Российской академии наук» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 28500,00 рублей

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.