Решение от 27 мая 2019 г. по делу № А63-4614/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-4614/2019
г. Ставрополь
27 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Ермиловой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев исковое заявление министерства сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Кевсала, ОГРНИП 316265100136777, ИНН <***>,

о взыскании 1 485 000 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ставропольского края обратилось министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – истец, министерство) с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП глава КФХ Эм. Р.И., предприниматель) о взыскании средств гранта в размере 1 485 000 руб.

Требования заявителя мотивированы тем, что ИП глава КФХ Эм. Р.И. в нарушение положений Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 №186-п (далее-Порядок), предоставлены недостоверные сведения, а именно в бизнес-плане указано, что земельный участок находится в собственности у предпринимателя, в то время как, он находился у него в аренде.

Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебном заседании, состоявшемся 16.04.2019, требования министерства отклонил, поскольку ошибка в бизнес плате допущена не умышленно, денежные средства гранта израсходованы в соответствии с их целевым назначением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края на проведение мероприятий по предоставлению грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое устройство, предоставляемых в рамках ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.11.2014 № 447.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 10.05.2017 № 194-п с 12.05.2017 установлен Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского фермерского хозяйства (далее – Порядок предоставления грантов в 2017 году).

ИП главой КФХ Эм. Р.И. в 08.06.2017 в министерство подана заявка на участие в конкурсном отборе участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы».

Также ИП главой КФХ Эм. Р.И. представлен бизнес-план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Организация хозяйства по выращиванию овощных культур».

Согласно введению бизнес-плата предприниматель указал на то, что местом реализации проекта будет выступать производственная база главы КФХ, которая располагается в Благодарненском районе Ставропольского края. Посадку овощей инициатор проекта будет осуществлять на арендованном земельном участке площадью 540 000+/-6400 кв.м, кадастровый номер 26:13:000000:434.

В тоже время в пункте 2.4 бизнес-плана указано, что земельный участок площадью 540 000+/-6400 кв.м с кадастровым номером 26:13:000000:434 находится в собственности ИП главы КФХ Эм. Р.И.

На основании протоколов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе участников Программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы» министерство заключило с ИП главой КФХ Эм. Р.И. соглашение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 07.07.2017 № 91/17.

В пункте 1.1 соглашения указано, что предметом соглашения являются взаимоотношения сторон по расходованию гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и реализации бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно п. 4.2 соглашения получатель гранта несет ответственность за достоверность документов, представляемых им в соответствии с пунктами 25 и 27 Порядка, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;

На лицевой счет индивидуального предпринимателя в 2017 году перечислены денежные средства гранта в общем размере 1 485 000 руб.

22 октября 2018 года специалистами Контрольно-счетной палаты Ставропольского края составлен акт по результатам контрольного мероприятия «проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2016-2017 годах на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, а также развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы «развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «развитие сельского хозяйства (совместно с ГУ МВД России по Ставропольскому краю»., согласно которому земельный участок расположен на берегу озера, не огорожен, зарос бурьяном; на земельном участке располагается ленточный полуразрушенный фундамент под строение; никаких сооружений и хозяйственных построек на участке не обнаружено.

Согласно указанному акту главой КФХ Эм Р.И. в министерство были поданы две заявки на участие в конкурсном отборе - от 29.05.2017 первоначально и от 08.06.2017 с учетом изменений.

Сравнением предоставленных к проверке заявок выявлено, что в конкурсную заявку от 08.06.2017 были внесены изменения в части:

- наличия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с «аренда» на «собственность» при этом указан один и тот же кадастровый номер участка - 26:13:000000:434;

- среднемесячной заработной платы одного работника в текущем календарном году с 9 100 руб. на 24 800 руб.;

- направления средств гранта с расходов на приобретение основного средства (трактора), на расходы по строительству теплицы.

Учитывая изложенное, Контрольно-счетная палата Ставропольского края пришла к выводу о том, что предоставление конкурсной заявки от 08.06.2017 позволило главе КФХ Эм Р.И. получить более высокие баллы, позволившие ей участвовать в конкурсном отборе при наличии в документах недостоверной информации.

02 ноября 2018 года Контрольно-счетной палатой Ставропольского края по результатам рассмотрения материалов контрольных мероприятий в адрес министерства вынесено представление, согласно которому министерству указано на необходимость возврата в доход краевого бюджета неправомерно использованной суммы гранта ИП главой КФХ Эм Р.И.

Письмом от 28.11.2018 № 03-13-19/9262 министерство предложило предпринимателю в добровольном порядке произвести возврат гранта.

Поскольку возврат суммы гранта ИП главой КФХ Эм Р.И. в добровольном порядке осуществлен не был, министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о взыскании 1 485 000 руб. в бюджет Ставропольского края.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

В соответствии с положениями указанной статьи субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждением), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 32 Порядка получателем гранта является начинающий фермер, прошедший конкурсный отбор в министерстве сельского хозяйства Ставропольского края в соответствии с порядком проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на предоставление грантов и соответствующий условиям, предусмотренным настоящим Порядком.

Подпунктом 13 пункта 10 Порядка предусмотрено, что участие в конкурсном отборе заявителя осуществляется на основании, в том числе, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выданная не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки.

Как установлено п. 30 Порядка возврату в доход краевого бюджета подлежит грант в случаях:

- неисполнения получателем условий, предусмотренных пунктом 6 настоящего Порядка;

- установления факта представления получателем ложных сведений в целях получения гранта;

- установления факта невыполнения получателем условий соглашения;

- установления факта нецелевого использования получателем гранта;

- неиспользования получателем гранта в срок, предусмотренный абзацем девятым пункта 5 настоящего Порядка.

В случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, грант подлежит возврату в доход краевого бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме.

Как видно из материалов дела в составе документов к конкурсной заявке главы КФХ Эм Р.И. от 08.06.2017 отсутствует выписка из Росреестра на земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:434, площадью 54 000 кв. м, подтверждающая право собственности заявителя на указанный земельный участок.

Согласно пункту 8 Порядка проведения конкурсного отбора на 2017 год, при отсутствии в составе заявки сведений о правах отдельного лица на земельный участок (земельные участки) из земель сельскохозяйственного назначения, Министерство должно в рамках межведомственного информационного взаимодействия запрашивать соответствующую информацию в течение 5 рабочих дней с даты начала рассмотрения заявок. Такая информация отсутствовала в составе документов к заявке главы КФХ Эм Р.И. от 08.06.2017, предоставленных к проверке.

Вместе с тем, к конкурсной заявке главы КФХ Эм Р.И. от 29.05.2017 приложена выписка из Росреестра № 26-0-1-144/4003/2017-864, согласно которой земельный участок из категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 26:13:000000:434 по договору аренды (субаренды) от 31.10.2016 находится в аренде у Эм Р.И. с 17.11.2016 сроком на 5 лет.

Таким образом, предпринимателем в нарушение пункта 14 порядка № 177 предоставлены документы, содержащие недостоверную информацию, а именно в бизнес-плане указан земельный участок, находящийся в собственности заявителя, что не соответствовало действительности.

Кроме того, в нарушение пункта 35 Порядка № 177 министерством была допущена к участию в конкурсном отборе заявка главы КФХ Эм Р.И. при наличии в документах недостоверной информации, в результате чего осуществлено необоснованное заключение соглашения от 07.07.2017 № 91/17 и перечисления на расчетный счет начинающего фермера средства господдержки в сумме 1 485 000 руб.

Принимая во внимание основания для возврата субсидии, установленные п. 30 Порядка, в том числе в случае установления факта представления получателем ложных сведений в целях получения гранта, суд приходит к выводу, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 26:13:000000:434 не находится в собственности предпринимателя, указанная субсидия подлежит возврату в доход краевого бюджета.

В связи с чем предоставленная главе КФХ Эм Р.И. субсидия в размере 1 485 000 руб. подлежит возврату в доход бюджета Ставропольского края.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ министерство сельского хозяйства Ставропольского края освобождено от уплаты госпошлины, поскольку является государственным органом, выступающим в качестве истца в суде.

Принимая во внимание освобождение от уплаты государственной пошлины министерства при обращении с иском в суд, с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета 27 850 руб. суммы государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Кевсала, ОГРНИП 316265100136777, ИНН <***>, в доход бюджета Ставропольского края сумму гранта в размере 1 485 000 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Кевсала, ОГРНИП 316265100136777, ИНН <***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 27 850 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Ермилова