Решение от 13 августа 2019 г. по делу № А50-20673/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-20673/2019
13 августа 2019 года
город Пермь



Резолютивная часть решения оглашена 06 августа 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2019 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсалкомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания


при участии представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 №12, предъявлено удостоверение №118,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсалкомсервис» (далее - заявитель, Общество, управляющая компания, ООО «УК «Универсалкомсервис») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция, административный орган, контролирующий орган) от 04 марта 2019 года №1261л.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие оснований для выдачи спорного предписания. По мнению заявителя, обязательства перед собственниками многоквартирного дома управляющая компания несет только в рамках заключенного договора на техническое обслуживание спорного дома, не являющимся договором управления. Поскольку, спорный дом не включен в лицензию на управление, документы о включении в лицензию многоквартирного дома в надзорный орган не подавались, выданное предписание считает незаконным.

Инспекция в удовлетворении заявления управляющей компании просит отказать по доводам письменного отзыва, считает, что оспариваемое предписание вынесено с соблюдение установленной процедуры, в пределах предоставленных полномочий и соответствует закону.

Арбитражный суд, с согласия представителя Инспекции, в отсутствие возражений от заявителя, завершил подготовку по делу, и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании представитель Инспекции поддержала позицию, изложенную в письменном отзыве, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Заявитель в судебное заседание явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте Арбитражного суда Пермского края.

В силу части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя Инспекции, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, обществу «Управляющая компания «Универсалкомсервис» предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19 октября 2017 года №059-000502. (л.д.23) Сведения о предоставленной лицензии также опубликованы на сайте Инспекции в сети Интернет (http://iggn.permkrai.ru, раздел «Лицензирование. Реестры»).

На основании распоряжения Инспекции от 01 марта 2019 года №1261л в отношении управляющей компании проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 в части предоставления коммунальной услуги по отоплению, содержания общего имущества и обеспечения энергетической эффективности многоквартирного дома, его оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов в многоквартирном доме №7 по ул. Садовое кольцо, д. Кондратово, Пермского района, Пермского края.

По результатам проверки составлен акт и обществу «Управляющая компания «Универсалкомсервис» выдано предписание от 04 марта 2019 года №1261л, обязывающее его в срок до 22.07.2019 устранить отмеченные в предписании нарушения.

Из предписания следует, что в ходе проверки уполномоченным должностным лицом были выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года №170 (далее - Правила и нормы №170), пп. «ж» п. 10, пп. «к» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила №491), ч.1 ст.13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ), а именно:

- в жилом помещении № 4 в жилой комнате на стене в углу от пола до потолка наличие темных точечных пятен (возле двери на балкон). На стенах возле оконного блока (стена напротив входной двери в комнату) наличие темных точечных пятен. В санузле на стенах наличие темных точечных пятен (нарушен п. 4.2.1.1 Правил и норм №170);

- в помещении вспомогательного использования (санузел) на стояке канализации (в середине) наличие ржавых пятен, потеков (нарушен п.5.8 Правил и норм №170);

- документы, подтверждающие дату проведения предыдущего ремонта подъездов не представлены. В подъездах №№ 1-3 на лестничных клетках отслоение окрасочного, побелочного, штукатурного слоев на стенах и потолках (нарушены п.п. 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм №170);

- акт ввода (повторного допуска) в эксплуатацию общедомового прибора учета используемой тепловой энергии (отопление) действительный на текущий период не представлен (нарушены ч.1, ст.13 Федерального закона №261-ФЗ, пп. «ж», п.10, пп. «к» п.11 Правил № 491).

Предписание и акт проверки получены заявителем 20 марта 2019 года.

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч.5 ст.200 АПК РФ возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст.65 АПК РФ возложено на заявителя.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 9.1 статьи 161 ЖК РФ непосредственное управление многоквартирным домом, количество квартир в котором составляет более чем двенадцать, может быть выбрано и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме при заключении такими собственниками с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в данном доме.

В силу части 2.1 статьи 161 ЖК РФ при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Такими Правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

Статья 36 ЖК РФ относит к составу общего имущества многоквартирного дома: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Подпунктом «б» пункта 10 Правил № 491, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда определены Правилами № 170.

Правила № 170 обязывают организации, обслуживающие жилищный фонд, и их должностных лиц обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособным состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режим работы.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным жилым домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской.

Из совокупности приведенных норм права следует, организации, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, несут ответственность за выполнение своих обязательств не только в соответствии с заключенными договорами, но и в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, то есть Правилами № 491.

Кроме того, требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда установлены Правилами и нормами №170, Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 (далее - Минимальный перечень № 290). Правила и нормы № 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, являются действующим нормативно- правовым актом, устанавливающим требования к содержанию жилищного фонда, соблюдение которых является обязательным как собственниками помещений, так и организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, лицами, оказывающими услуги по содержанию и выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Как следует из протокола общего собрания от 30 июня 2018 года №1 собственниками помещений в многоквартирном доме №7 по ул. Садовое Кольцо д. Кондратово Пермского района Пермского края, избравшими в качестве способа управления домом непосредственное управление, приняты решения о расторжении договора управления с ООО «УК «Универсал-инжиниринг» и заключении договора на текущее обслуживание и текущий ремонт с ООО «УК «Универсалкомсервис».

Квитанции на оплату услуг по содержанию жилья и текущему ремонты выставляются жителям спорного дома Обществом.

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что, заключая договор на обслуживание и текущий ремонт общего имущества, заявитель, принял на себя обязанность по выполнению всего комплекса работ по содержанию и текущему ремонту, предусмотренного законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ООО «УК «Универсалкомсервис» в силу закона, в том числе и при непосредственном управлении собственниками жилых помещений многоквартирным жилым домом, обязано оказывать услуги и (или) выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном доме, вне зависимости от того, давалось ли ему непосредственное указание такими владельцами на устранение тех или иных неисправностей, поскольку указанные работы входят в плату за содержание и текущий ремонт многоквартирного дома.

Сказанное позволяет суду прийти к выводу, что оспариваемое предписание адресовано надлежащему (обязанному) лицу.

Наличие нарушений требований пунктов 4.2.1.1, 5.8, 3.2.8, 3.2.9 Правил и норм № 170, указанных в акте проверки и оспариваемом предписании, материалами дела подтверждается и Обществом по существу не оспаривается. Доказательства, опровергающие наличие нарушений, заинтересованному лицу не предъявлялось ни в ходе проверки, ни до выдачи оспариваемого предписания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности указанных в предписании требований в названной части.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 491, в состав общего имущества включается механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры). Таким образом, общедомовой прибор учета тепловой энергии представляет собой часть системы инженерной инфраструктуры дома, установлен на границе эксплуатационной принадлежности, входит в состав общего имущества собственников.

Согласно подпунктам «и», «к» пункта 11 Правил №491 содержание общего имущества включает в себя проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Обеспечение ввода в эксплуатацию общедомового прибора учета, а также его надлежащая эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета) отнесено приведенными выше нормами к числу обязанностей организации, оказывающей услуги и выполняющей работы по содержанию и ремонту общего имущества в соответствии с ч.2.1 ст.161 ЖК РФ.

Согласно пункту 60 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года №1034, перед началом отопительного периода после очередной поверки или ремонта осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на источнике тепловой энергии в порядке, установленном пунктами 53 - 59 названных правил.

Учитывая вышеизложенное, заявитель является лицом, ответственным за обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка) используемых коммунальных ресурсов.

Согласно представленному ООО «УК «Универсалкомсервис» акту повторного допуска в эксплуатацию узла учета узел учета принят в эксплуатацию для расчетов за тепловую энергию, теплоноситель, потребленные в отопительный и летний период с 21 ноября 2017 года по 24 июня 2018 года.

Доказательства осуществления проверки указанного прибора учета и его принятия в эксплантацию на период с 25.06.2018 по 04.03.2019 (на дату проведения проверки) в ходе проверки заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах факт нарушения заявителем требований подпункта «ж» пункта 10, подпункта «к» пункта 11 Правил № 491 следует признать доказанным.

Вопреки доводам заявителя, отсутствие в договоре на содержание общего имущества указаний на работы, выполнение которых необходимо для исполнения оспариваемого предписания (ремонт подъезда, осуществление проверки прибора учета и составление акта ввода (повторного допуска) в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии), не освобождает заявителя от исполнения предусмотренной законом обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме при необходимости выполнения работ в целях обеспечения соблюдения характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровья граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц.

Нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности судом не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оснований для признания оспариваемого предписания недействительным не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ст.112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

С учетом результатом рассмотрения дела, государственная пошлина по иску относится на истца и не подлежит возмещению в силу положений ч.1 ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Универсалкомсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья В.Ю. Носкова