Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А32-52230/2021

Дело № А32-52230/2021
город Краснодар
01 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 01 июня 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Центр занятости населения города Сочи» (ОГРН <***>), г. Сочи,

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>), г. Краснодар,


об оспаривании решения,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен;

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Сочи» (далее по тексту – юридическое лицо, учреждение, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения заместителя начальника Управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края ФИО1 от 13.08.2021 №033S19210026392 о привлечении ГКУ КК ЦЗН города Сочи к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Аудиозапись не велась, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Сочи» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>, адрес (место нахождения): <...> (Центральный р-н), 37.

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Центр занятости населения города Сочи» было зарегистрировано в качестве страхователя в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края (далее по тексту – управление, пенсионный фонд), регистрационный номер страхователя в ПФР 033-024-000079.

Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении ГКУ КК «Центр занятости населения города Сочи».

В ходе проверки установлено, что страхователем отчетность по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год была представлена по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 05.04.2021 на 7 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленной (12.01.2021) по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП исходной форме, с нарушением срока, установленного пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

06.07.2021 Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации городе-курорте Сочи Краснодарского края был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210027714. Рассмотрение акта назначено на 13.08.2021. Экземпляр акта получен представителем страхователя 07.07.2021 (лист дела 27).

Управлением рассмотрен вышеуказанный акт и принято
решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.08.2021 №033S19210026392, на основании которого юридическое лицо привлечено к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, с назначением суммы финансовой санкции в размере 3 500 рублей, полученной из расчета, предусмотренного частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, а именно: 7 (количество застрахованных лиц) х 500 (размер финансовой санкции, рубли) = 3 500 рублей.

Юридическое лицо, не согласившись с указанным актом пенсионного фонда, обратилось в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании незаконным решения заместителя начальника Управления ПФР Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края ФИО1 от 13.08.2021 №033S19210026392 о привлечении ГКУ КК ЦЗН города Сочи к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пунктам 2-2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового характера; дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

На застрахованных лиц, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке безработными, сведения предоставляются органами службы занятости населения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 №507П утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Закона № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, исходная отчетность СЗВ-СТАЖ была сдана ГКУ КК ЦЗН города Сочи в установленный законом срок, а именно: 12 января 2021 года.

Форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2020 год на застрахованных лиц (7 безработных граждан), сведения на которого ранее не были представлены в исходной форме, были направлены центром занятости населения 05 апреля 2021 года.

Учреждение, самостоятельно выявив ошибку до обнаружения её пенсионным фондом, реализовало своё право на дополнение переданных им ранее сведений о застрахованных лицах и 05.04.2021 представило в пенсионный фонд дополняющую форму за 2020 год.

Контролирующий орган пришел к выводу о том, что страхователь не исполнил обязанность по предоставлению в срок сведений на 7 застрахованных лиц и принял решение от 13.08.2021 №033S19210026392 о привлечении юридического лица к ответственности, предусмотренной статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ. Финансовая санкция применена на сумму 3 500 рублей.

Исходя из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.1998 № 14-П указано, что меры взыскания должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

Согласно пункту 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975).

Судом установлено, что юридическим лицом самостоятельно была выявлена ошибка и представлены в управление дополняющие сведения СЗВ-СТАЖ за 2020 год.

При рассмотрении доводов пенсионного фонда о том, что УПФР в городе-курорте Сочи Краснодарского края посредством программного обеспечения в автоматическом режиме было направлено в уведомление 05.04.2021 о выявленных расхождениях, суд руководствовался следующим.

Из пункта 4 Приложения 6 к Постановлению Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 года N 684п" Требования к составлению уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомление), следует.

Приложением к Уведомлению могут быть протоколы проверки, сформированные в автоматическом режиме при проверке представленной страхователем отчетности, а также иные документы и (или) информация, свидетельствующие о выявленных ошибках и (или) несоответствиях.

Уведомление вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем Уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении системой страхователя.

В случае вручения Уведомления и его приложений лично на экземпляре Уведомления, остающегося в территориальном органе ПФР, заполняется строка, заверяемая подписью лица, получившего Уведомление, с указанием его фамилии и инициалов, а также даты вручения Уведомления.

В представленном в материалы дела пенсионным фондом уведомлении не отражена информация о его получении страхователем. Доказательства вручения уведомления почтовым отправлением в материалы дела не представлены.

Более того, судом установлено, что уведомление от 05.04.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, содержит указание на протокол проверки отчетности в дополняющих сведениях за 2020 год, поданных 05.04.2021, а не в исходной СЗВ-СТАЖ за 2020, поданной ранее – 12.01.2021.

Суд обращает внимание, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию.

Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности.

Доказательства выявления Управлением совершения учреждением правонарушения в порядке, установленном Постановлением Правления ПФ РФ от 23.11.2016 N 1058п "Об утверждении форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ и о признании утратившим силу постановления Правления ПФР от 29 июля 2016 N 684п" (Зарегистрировано в Минюсте России 05.05.2017 N 46627), в материалы дела не представлены.

Указание пенсионного фонда на направление в адрес учреждения письма от 03.03.2021 № 09-16/4040 о предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 и 2020 в отношении застрахованных лиц, признанных безработными, не свидетельствует о соблюдении уведомительного порядка, закрепленного нормами действующего законодательства.

Как указывает заявитель в письменных пояснениях, письмо от 03.03.2021 № 09-16/4040 в адрес страхователя не поступало.

Материалы дела не содержат доказательств направления в адрес заявителя указанного письма от 03.03.2021 № 09-16/4040 о предоставлении сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 и 2020 в отношении застрахованных лиц, признанных безработными, а также уведомления от 09.03.2021 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного Фонда Российской Федерации, получения им указанных документов.

Таким образом, надлежащих, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих направление в адрес заявителя письма от 03.03.2021 № 09-16/4040 и уведомления от 05.04.2021, заинтересованным лицом представлено не было.

Довод заинтересованного лица о том, что дополнительное представление сведений на застрахованных лиц, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным представлением сведений с нарушением срока, в связи с чем, ответственность в виде финансовых санкций подлежит применению, подлежит отклонению судом, как противоречащий статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ, которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Так, Инструкция № 211н содержит положение о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Вместе с тем, право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Федеральным законом № 27-ФЗ.

В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Названные выводы суда соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 по делу № А32-27051/2020, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 10.11.2020 по делу № А32-38953/2020, решении Арбитражного суда Краснодарского края от 25.01.2022 по делу № А32-51249/2021, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.02.2021 по делу № А53-12180/2020.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд считает, что самостоятельно исправляя ошибки в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах, юридическое лицо реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать учреждения возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к юридическому лицу финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, и вынесения в отношении него оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе-курорте Сочи Краснодарского края от 13.08.2021 №033S19210026392 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Н.В. Хахалева