Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А60-55660/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-55660/2018
18 декабря 2018 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах

о признании незаконными действий и признании незаконным предписания в части

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, председатель, приказ № 23 от 25.03.2016, паспорт;

от заинтересованных лиц:

от ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах – ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2018 № 01-01-05-28/122, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицесовхоз «Скатинский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице заместителя главного государственного санитарного врача Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Д.Н.Козловских, не усмотревшего нарушений в действиях государственных инспекторов государственного органа - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах при проведении в СПК «Птицесовхоз «Скатинский» плановой проверки по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований при производстве пищевой продукции и оставившего их предписание № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018 в силе, и отменить его решение в форме письма от 27.07.2018 г. за №№ 66-00-05/16-24123-2018 об отказе рассмотреть обращение СПК. Кроме того, заявитель просит признать незаконными действия государственного органа – Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о признании недействительными результатов проверки и частичной отмене выданного на её основании предписания № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018.

Также заявитель просит признать незаконными пункты с 1 по 5 предписания № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, включая все указанные в них подпункты, а именно:

№ п/п Содержание мероприятия

№ нормативного документа

пункт НД

Срок

1. МТФ № 4 624860

Камышловский район д. Голышкина

со всеми пунктами с 1 по 8 и п.п.10 и 20

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

2. МТФ № 5 624844

Камышловский район д.

ФИО4, ул Нагорная, 17-б

со всеми пунктами с 1 по 3

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

3. МТФ № 3 624842 Камышловский район д. Ожгиха

со всеми пунктами с 1 по 13

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

4. МТФ № 1 624843 Камышловский район с. Скатинское

со всеми пунктами с 1 по 7

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

5. Молочный пункт временного хранения молока и лабораторных исследований 624860 Свердловская область, Камышловский район, с. Скатинское

пункты 1 и 2

по тексту

по тексту

по тексту

15.03.2019

предписания

предписания

предписания

Также заявитель просит обязать должностных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах изменить предписание № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018, исключив из него вышеуказанные пункты.

Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах представлены возражения, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

До принятия судом решения по существу спора заявитель уточнил требования, просит признать незаконными действия государственного органа - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о признании недействительными результатов проверки и частичной отмене выданного на её основании Предписания № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018. Кроме того, заявитель просит признать незаконным в предписании № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018 «Об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований», следующие подпункты:

№ п/п Содержание мероприятия

№ нормативного документа

пункт НД

Срок

1. МТФ № 4 624860 Камышловский район д. Голышкина

Пункты с 1 по 10 и пункт 20

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

2. МТФ № 5 624844 <...>-

■б

Пункты с 1 по 3

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

3. МТФ № 3 624842 Камышловский район д. Ожгиха

Пункты с 1 по 3

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

4. МТФ № 1 624843 Камышловский район с. Скатинское

Пункты с 1 по 7

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

5. Молочный пункт временного хранения молока и лабораторных исследований 624860 Свердловская область, Камышловский район, с. Скатинское

Пункты 1 и 2

по тексту предписания

по тексту предписания

по тексту предписания

15.03.2019

Уточнение требований принято судом на основании ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 04.06.2018 по 02.07.2018 в отношении Сельскохозяйственного производственного кооператива «Птицесовхоз «Скатинский» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах проведена проверка, по итогам которой выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

02.07.2018 Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком районе, Байкаловском районе, Тугулымском районе, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах заявителю выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-14-14/12-2625-201.

Полагая, что действия государственного органа - Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, городе Камышлов, Камышловском и Пышминском районах о признании недействительными результатов проверки и частичной отмене выданного на её основании Предписания № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018 являются незаконными, а также предписание № 66-14-14/12-2625-201 от 02.07.2018 «Об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований» в оспариваемой части вынесено неправомерно, Сельскохозяйственный производственный кооператив «Птицесовхоз «Скатинский» обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Юридическим лицом для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) не разработаны, не внедрены все 12 процедур ХАССП, и установлено что не поддерживаются №№ 1,2,8 процедура ХАССП. А между тем система ХАССП, являясь документацией внутреннего характера, имеет абсолютно внешнее проявление и нацелена, прежде всего, на предотвращении рисков для здоровья общества.

Согласно положениям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» с 15 февраля 2015 года при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовителями должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедуры, основанные на принципах ХАССП (англ. НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points, анализ рисков и критические точки контроля) - системы управления безопасностью пищевых продуктов.

Основная задача, данной системы обеспечение контроля на всех этапах производственного процесса, а также и при хранении (например: СПК "Птицесовхоз "Скатинский" - хранение в Молочном пункте временного хранения молока и лабораторных исследований) и реализации (перевозки, перетаривании, утилизации) продукции, то есть везде, где может возникнуть опасная ситуация, связанная с безопасностью потребителя. В процессе создания НАССР (ХАССП) анализируют процессы по всей пищевой цепочке - от начального сырьевого сегмента. Существует четыре источника возникновения опасностей - это сырье, персонал, оборудование и окружающая среда. Процессы содержания, а так же доения животных должны быть обеспечены всеми необходимыми санитарно-гигиеническими условиями.

Молоко - это продукт животного происхождения. Помимо этого, технологические процессы (например, методы изготовления и способы хранения, утилизации) обладают рядом особенностей, свойственных только этому сырью. Из-за этих условий возникает потребность контролировать производство и реализацию на протяжении всей пищевой цепочки, то есть, необходимость применения принципов ХАССП обязательна, что позволит управлять рисками, именно в процессе производства (изготовления), перевозки, перетаривания, и другое.

В соответствии с пунктами 1,2 TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" (далее так же TP ТС 033/2013) настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей молока и молочной продукции относительно их назначения и безопасности, и распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза, процессы их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, включая сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье.

Тем самым, объектом регулирования TP ТС 033/2013 является, в том числе сырое молоко, понятие которого дано в пункте 5 раздела II «Основные понятия» Технического регламента и под которым понимается молоко, не подвергавшееся термической обработке при температуре более 40 °С или обработке, в результате которой изменяются его составные части.

Следовательно, сырое молоко, как объект технического регулирования может реализовываться только с соблюдением требований названного Технического регламента.

Согласно пункту 28 TP ТС 033/2013 процессы реализации сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок, а также подвергшихся предварительной термической обработке, в том числе пастеризации, должны соответствовать требованиям, установленным в пункте 10 настоящего технического регламента, и требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

В силу ч. 1 ст. 3 TP ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 46 Федерального закона №184 «О техническом регулировании», требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

К таким нормативно правовым актам относятся, в том числе Федеральный закон №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон №52-ФЗ) и санитарные правила, как обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 2 TP ТС 021/2011 предусмотрено, что целями принятия настоящего технического регламента являются: защита жизни и (или) здоровья человека.

В силу ст. 11 Закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Основным видом деятельности СПК "Птицесовхоз "Скатинский" согласно выписке от 23.07.2018 года, является: (01.41) разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока и дополнительным видом: (56.29) Деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания

Таким образом, СПК «Птицесовхоз «Скатинский» обязано исполнять требования TP ТС 021/2011, в том числе внедрять систему ХАССП, и другие требования действующего законодательства, в том числе и санитарные правила, входящие систему нормативно-правовых актов РФ.

Заинтересованное лицо полагает, что довод СПК «Птицесовхоз «Скатинский» о том, что Территориальный отдел руководствовался старыми Санитарными правилами, несостоятелен в силу того, что данные правовые акты являются действующими и не утратили свою силу, а также они не вменяются в нарушение и не включены в предписание.

Экспертное заключение № 02-01-15-14-01/5077 от 29.11.2017 г. и санитарно-эпидемиологическое заключение № 66.01.31.000.Т.002762.12.17 от 19.12.2017 г., и аттестация рабочих мест не свидетельствуют об отсутствии у СПК «Птицесовхоз «Скатинский» вменяемых нарушений и не снимают обязанности по их устранению.

Исходя из вышеизложенного, должностное лицо Территориального отдела, с целью устранения выявленных нарушений, правомерно выдало СПК "Птицесовхоз "Скатинский" предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-14-14-14/12-2625-2018 от 02.07.2018 г.

Каких-либо оснований для признания результатов проверки недействительными и частичной отмене предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований № 66-14-14-14/12-2625-2018 от 02.07.2018 г. судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова