Решение от 21 апреля 2023 г. по делу № А45-6505/2023

365/2023-111584(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



дело № А45-6505/2023
город Новосибирск
21 апреля 2023 года
резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года в полном объёме решение изготовлено 21 апреля 2023 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ ЗАРЕЧЬЕ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в изъятии земельного участка при участии в судебном заседании представителей

заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом, ФИО3 по доверенности от 30.12.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 13.04.2023, паспорт, диплом, ФИО5 по доверенности от 09.11.2022, паспорт, диплом

установил


Общество с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ обратилось с заявлением о признании незаконным решения Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу от 06.02.2023 № СФО- 01-01-10/344 об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:211, необходимого для осуществления недропользования для государственных нужд.

В судебном заседании представители общества с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ поддержали заявленные требования.

Представители Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу против удовлетворения заявленных требований возражали по мотивам, изложенным в отзыве.

По смыслу пункта 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения) осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5.3.19 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в связи с осуществлением недропользования принимаются Федеральным агентством по недропользованию, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.


Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, утверждённого Приказом Федерального агентства по недропользованию от 26.03.2014 № 183, Департамент является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федерального агентства по недропользованию на территории части субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № 255 осуществление полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в связи с осуществлением недропользования возложено на территориальные органы, в том числе Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

Таким образом, Департамент является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на принятие оспариваемого решения.

По смыслу пункта 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных нужд осуществляется в случаях и в порядке, предусмотренных земельным законодательством.

В силу части 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 25.2 Закона Российской Федерации «О недрах» допускается в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, осуществлять изъятие для государственных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если таковые необходимы для осуществления пользования недрами.

Порядок принятия уполномоченными органами решений об изъятии земельных участков для государственных нужд регламентирован статьями 56.3–56.6 главы VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.


Согласно части 4 статьи 56.3, части 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии земельного участка для государственных нужд для проведения работ, связанных с пользованием недрами, принимается уполномоченным органом исполнительной власти на основании ходатайства об изъятии земельного участка, поданного организацией, являющейся недропользователем.

Принятие решения об изъятии земельного участка для государственных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счёт средств недропользователя) (пункт 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно письмам Федерального агентства по недропользованию от 07.04.2016 № ЕШ-01-30/3616, от 25.10.2016 № ЕК 01 30/13273 для обоснования изъятия земельного участка лицензией на право пользования недрами достаточно факта нахождения предполагаемого к изъятию участка в контуре проекции границ участка недр на земную поверхность.

По смыслу пункта 2 части 10, пункта 1 части 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации в случае не соблюдения условий, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган в срок не более чем 30 дней со дня поступления ходатайства об изъятии принимает решение об отказе.

Общество с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 02011 ТЭ, выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля) на участке Никитинский территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.

Общество с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ является владельцем лицензии на пользование недрами КЕМ 02018 ТЭ, выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых (каменного угля) на участке Костромовский на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области.


Общество с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ обратилось в Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу с ходатайством от 10.01.2023 № 1-хзу об изъятии для государственных нужд Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:06:0111001:211 общей площадью 203 кв. метров.

При этом заявитель указал, что изымаемый земельный участок расположен за границами лицензий, но необходим для размещения линии электроснабжения.

При рассмотрении вышеуказанного ходатайства Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу установил, что испрашиваемый земельный участок расположен преимущественно за границами лицензий КЕМ 02011 ТЭ и КЕМ 02018 ТЭ (письмо Кузбасснедра от 12.01.2023 № СФО-01-09-04/32, заключение Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» от 23.01.2023 № Р-01-53, схема для обоснования изъятия земельного участка).

По результатам рассмотрения ходатайства от 10.01.2023 № 1-хзу Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу было принято решение об отказе в его удовлетворении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Указанное решение было направлено в адрес заявителя письмом от 06.02.2023 № СФО-01-01-10/344.

Исследовав в порядке, предусмотренном статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что испрашиваемый земельный участок действительно в большей части расположен за границами лицензий заявителя.

При таких условиях оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом с ограниченной ответственностью ММК-УГОЛЬ требований не имеется.


Довод заявителя о том, что нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих при изъятии земельных участков для государственных нужд, не содержит императивных требований о нахождении земельного участка в границах лицензии, судом проверен и признан необоснованным как противоречащий смыслу правового регулирования спорных правоотношений.

В силу части 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе по основаниям, связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 25.2 Закона «О недрах» допускается изъятие для государственных нужд земельных участков, если таковые необходимы для осуществления недропользования.

Недропользование – выполнение работ, соответствующих лицензии на право геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых.

Принятие решения об изъятии земельного участка для проведения указанных работ должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (пункт 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 11 Закона Российской Федерации «О недрах» лицензия является специальным государственным разрешением, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью. При этом по смыслу пункта 4 статьи 7, статьи 23.2 пользование недрами осуществляется исключительно в границах предоставленного горного отвода (участка недр) в соответствии с техническим проектом, подлежащим согласованию с комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр.

Как подтверждается материалами дела, спорный земельный участок располагается преимущественно за границами участков недр, предоставленных в пользование заявителю на основании лицензий КЕМ 02011 ТЭ и КЕМ 02018 ТЭ, то есть условия изъятия, предусмотренные пунктом 3 части 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдаются.


Исходя из установленной сферы деятельности Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, у него отсутствуют полномочия, права и обязанности на принятие решения об изъятии спорного земельного участка, расположенного за границами участков недр, предоставленных заявителю.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.

судья В.А. Полякова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 5:19:00

Кому выдана Полякова Василина Альбертовна