Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А65-31622/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-31622/2019


Дата принятия решения – 27 мая 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 26 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамитова З.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальковой Е.В. рассмотрев в судебном заседании дело Акционерного общества "Научно-производственное объединение "Радиоэлектроника" имени В.И. Шимко", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национального Банка по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №ТУ-92-ЮЛ-19-22212/3140-1 от 15.10.2019.

При участии:

От заявителя - ФИО1 доверенность от 18.12.2019

От ответчика – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018


УСТАНОВИЛ


Акционерное общество "Научно-производственное объединение "Радиоэлектроника" имени В.И. Шимко", г.Казань (далее Общество) обратилось в суд с заявлением к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения - Национальный Банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального Банка Российской Федерации, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №ТУ-92-ЮЛ-19-22212/3140-1 от 15.10.2019.

Ответчик на судебном заседании 17.01.2020 заявил ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Советского районного суда г.Казани от 02.12.2019 по делу №2-22862/19, в связи с тем. что решением Советского районного суда г.Казани от 02.12.2019 по делу №2-2286/19 постановление Центрального Банка РФ от 24.10.2019 об административном правонарушении вынесенное в отношении генерального директора Акционерного общества "Научно-производственное объединение "Радиоэлектроника" имени В.И. Шимко" ФИО3 за аналогичное рассматриваемому правонарушение, но только в отношении должностного лица, отменено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Суд посчитав что рассмотрение настоящего дела нецелесообразно до вступления в законную силу решения Советского районного суда г.Казани от 02.12.2019 по делу №2-2286/19, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, суд определением от 17.01.2020 производство по делу приостановил.

Определением от 27.03.2020 производство по заявлению возобновлено и назначено судебное заседание в связи с вынесением Верховным судом РТ апелляционного определения от 19.02.2020 об оставлении решения Советского районного суда г.Казани от 02.12.2019 по делу №2-22862/19 без изменения.

На судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, ответчик иск не признал просил в удовлетворении отказать.

Как следует из материалов дела и заявления в суд, 15.10.2019 Отделением - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение-НБ по Республике Татарстан) в отношении АО «НПО «Радиоэлектроника» им. В.И. Шимко» (далее - Общество) вынесено постановление № ТУ-92-ЮЛ-19-22212/3140-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а также объявлено устное замечание.

По мнению Отделения - НБ по Республике Татарстан, Обществом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 41 Закона об акционерных обществах, выразившееся в неосуществлении уведомления акционера, имевшего преимущественное право приобретения акций дополнительного выпуска, об изменении срока действия преимущественного права, а именно о приостановлении и возобновлении срока действия преимущественного права.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд РТ.

Исследовав материалы дела и заслушав пояснения сторон, Арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15.17 КоАП РФ нарушение эмитентом установленного федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного вышеуказанной статьей, представляет собой нарушение эмитентом порядка (процедуры) эмиссии ценных бумаг, регламентированного Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - Федеральный закон N 39-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 39-ФЗ эмиссия ценных бумаг - это установленная названным Федеральным законом последовательность действий эмитента по размещению эмиссионных ценных бумаг.

Порядок эмиссии ценных бумаг определен в статье 19 Федерального закона N 39-ФЗ, в соответствии с которой процедура эмиссии включает в себя следующие этапы: принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг, утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг, государственную регистрацию выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, размещение эмиссионных ценных бумаг, государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 39-ФЗ эмитент не позднее 30 дней после завершения размещения акций обязан представить отчет об итогах выпуска акций в регистрирующий орган.

Основным документом, регулирующим процедуру эмиссии ценных бумаг, являются Стандарты эмиссии ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг, утвержденные приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 25 января 2007 года N 07-4/пз-н (далее - Стандарты эмиссии).

Согласно статье 19 Закона о рынке ценных бумаг, а также Положением Банка России от 11.08.2014 N 428-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг, государственной регистрации отчетов об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» процедура включает следующие этапы:

— принятие решения о размещении эмиссионных ценных бумаг;

—утверждение решения о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг;

— государственную регистрацию выпуска эмиссионных ценных бумаг;

— размещение эмиссионных ценных бумаг;

— государственную регистрацию отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг.

Нормативным правовым актом, регулирующим процедуру эмиссии ценных бумаг, является Положение Банка России от 11.08.2014 № 428-П «О стандартах эмиссии ценных бумаг, порядке государственной регистрации выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг и регистрации проспектов ценных бумаг» (далее - Стандарты эмиссии).

Согласно пункту 7.1 Стандартов эмиссии размещение ценных бумаг включает в себя, в том числе: совершение сделок, направленных на отчуждение ценных бумаг их первым владельцам; внесение приходных записей по лицевым счетам (счетам депо) первых владельцев (в случае размещения именных ценных бумаг или документарных облигаций с обязательным централизованным хранением); выдачу сертификатов документарных облигаций их первым владельцам (в случае размещения документарных облигаций без обязательного централизованного хранения).

Размещение ценных бумаг должно осуществляться в соответствии с условиями, определенными решением об их выпуске (дополнительном выпуске). Эмитент имеет право начинать размещение ценных бумаг только после государственной регистрации их выпуска (дополнительного выпуска), если иное не установлено Федеральным законом "О рынке ценных бумаг" и Стандартами эмиссии. Размещение ценных бумаг должно осуществляться в течение срока, указанного (определенного в соответствии с порядком, установленным) в решении о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг (пункты 7.1 - 7.4 Стандартов эмиссии).

Как установлено судом, 15.10.2019 Отделением - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее - Отделение-НБ по Республике Татарстан) в отношении АО «НПО «Радиоэлектроника» им. В.И. Шимко» (далее - Общество) вынесено постановление № ТУ-92-ЮЛ-19-22212/3140-1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, а также объявлено устное замечание.

Постановлением № ТУ-92-ЮЛ-19-22212/3140-1 от 15.10.2019 установлено, что Обществом допущено нарушение требований пункта 1 статьи 41 Закона об акционерных обществах, выразившееся в неосуществлении уведомления акционера, приобретения размещаемых дополнительных акций, с указанием на то, что срок действия преимущественного права приобретения размещаемых ценных бумаг составляет 45 дней, то есть до 01 апреля 2019 года. Также в уведомлении было указано, что ГК «Ростех» может воспользоваться своим правом подачи заявления регистратору Общества - в Поволжский филиал АО «СТАТУС».

15 февраля 2019 года в адрес Общества поступило письмо о закрытии Поволжского филиала АО «СТАТУС» и переводе Общества на обслуживание в Казанский филиал АО «СТАТУС».

20 февраля 2019 года Общество путем направления заказных писем проинформировало всех акционеров, в том числе ГК «Ростех» о смене филиала регистратора.

13 марта 2019 года соответствующие изменения были внесены в решение о дополнительном выпуске ценных бумаг, в связи с чем, размещение дополнительного выпуска ценных бумаг было приостановлено.

29 марта 2019 года в связи с регистрацией Волго-Вятским ГУ Банка России изменений в решении о дополнительном выпуске ценных бумаг эмитента, размещение ценных бумаг было возобновлено.

Доводы заявителя о том, что Обществом нарушены требования пункта 1 статьи 41 Закона «Об акционерных обществах», выразившееся в неосуществлении уведомления акционера, имевшего преимущественное право приобретения акций дополнительного выпуска, а именно о приостановлении и возобновлении срока действия преимущественного права (с 13.03.2019. по 29.03.2019), суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

На основании пункта 1 статьи 41 Закона об акционерных обществах, лица, имеющие преимущественное право приобретения дополнительных акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, должны быть уведомлены о возможности осуществления ими предусмотренного статьей 40 настоящего Федерального закона преимущественного права в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для сообщения о проведении общего собрания акционеров.

Уведомление должно содержать информацию о количестве размещаемых акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, цене размещения указанных ценных бумаг или порядке ее определения (в том числе при осуществлении преимущественного права приобретения ценных бумаг) либо указание на то, что такие цена или порядок ее определения будут установлены советом директоров (наблюдательным советом) общества не позднее начала размещения ценных бумаг, а также информацию о порядке определения количества ценных бумаг, которое вправе приобрести каждое лицо, имеющее преимущественное право их приобретения, порядке, в котором заявления этих лиц о приобретении акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, должны быть поданы в общество, и сроке, в течение которого эти заявления должны поступить в общество (далее - срок действия преимущественного права).

Срок действия преимущественного права не может быть менее 45 дней с момента направления (вручения) или опубликования уведомления, если иной срок не предусмотрен настоящим пунктом.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела уведомление Обществом в адрес акционера ГК «Ростех» о начале срока действия преимущественного права осуществлено 15 февраля 2019 года, датой окончания срока действия преимущественного права, с учетом 45 дней, является 01 апреля 2019 года.

Таким образом, Обществом были предприняты все предусмотренные действующим законодательством обязанности по уведомлению акционера, имевшего преимущественное право приобретения акций, о сроке действия преимущественного права.

Действующее законодательство не содержит положений, обязывающих эмитента направлять акционерам извещение о приостановлении или возобновлении процедуры эмиссии ценных бумаг дополнительного выпуска.

Отсутствие такого извещения не может быть расценено как нарушение требований законодательства, влекущее наступление административной ответственности по статье 15.17 КоАП РФ.

Впоследствии, 10 июля 2019 года Государственная корпорация «Ростех» направила в адрес Общества письмо о том, что ГК «Ростех» не намеривалась реализовывать преимущественное право приобретения дополнительного выпуска акций АО «НПО «Радиоэлектронника» имени В.И. Шимко в период срока действия преимущественного права с 16 февраля 2019 года по 17 апреля 2019 года, с учетом приостановления и возобновления срока действия преимущественного права в период с 13 марта 2019 года по 29 марта 2019 года.

При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того как было установлено судом в ходе судебного разбирательства, 10 октября 2019 года в отношении должностного лица Общества ФИО3 был составлен протокол ЖГУ-92-ДЛ-19-22208/1020-2 об административном правонарушении по статье 15.17 КоАП РФ, за нарушение требований части 1 статьи 41 Федерального закона №208-ФЗ, а именно за не уведомление акционера ГК «Ростех», имеющего преимущественное право приобретения акций дополнительного выпуска, об изменении срока действия преимущественного права, в частности приостановления и возобновления срока действия преимущественного права.

24 октября 2019 года по результатам рассмотрения протокола было вынесено постановление №ТУ-92-ДЛ-19-22208/3140-1 в отношении генерального директора АО «НПО «Радиоэлектронника» им В.И.Шимко ФИО3, в котором указано, что ФИО3 допущено нарушение требований пункта 1 статьи 41 Закона «Об акционерных обществах», выразившееся в неосуществлении уведомления акционера, приобретения размещаемых дополнительных акций, с указанием на то, что срок действия преимущественного права приобретения размещаемых ценных бумаг составляет 45 дней, то есть до 01 апреля 2019 года. Также в уведомлении было указано, что ГК «Ростех» может воспользоваться своим правом подачи заявления регистратору Общества - в Поволжский филиал АО «СТАТУС».

Не согласившись с вынесенным постановлением в отношении должностного лица генерального директора АО «НПО «Радиоэлектронника» им В.И. Шимко - ФИО3, но по тому же составу правонарушения как в настоящем деле, заявитель обжаловал его в Советский районный суд г.Казани.

В соответствии с решением Советского районного суда г.Казани от 02.12.2019 по делу №2-2286/19 заявление было удовлетворено постановление заместителя управляющего Отделением Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 24 октября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренным статьей 15.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора Акционерного общества «Научно производственного объединения «Радиоэлектронника» им В.И. Шимко ФИО3 в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания – отменено производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Вышеуказанное решение оставлено без изменения апелляционным определением от 19.02.2020 Верховным судом РТ, которое является преюдициальным для рассмотрения настоящего дела.

В связи с чем, суд считает постановление заместителя управляющего Отделением -Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации от 15 октября 2019 года подлежим отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,



Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Постановление Центрального Банка Российской Федерации в лице Отделения - Национальный банк по Республике Татарстан Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации г. Казань № № ТУ-92-ЮЛ-19-22212/3140-1 от 15.10.2019 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.15.17 КоАП РФ Акционерного общества "Научно-производственное объединение "Радиоэлектроника" имени В.И. Шимко", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать незаконным и отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья З.Н.Хамитов