Решение от 2 ноября 2020 г. по делу № А40-55796/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-55796/20-33-413
г. Москва
02 ноября 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО «Картас»

к ответчику: ДГИ г. Москвы

третьи лица: Госинспекция по недвижимости, ГУП по эксплуатации тепловых пунктов и разводящих тепловых сетей «Мосгортепло»

о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 14.02.2020г. №33-5-9722/220-(0)-1, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. от 01.09.2020г, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2 дов. от 25.12.2019, диплом

от третьих ли: извещен, не явился

УСТАНОВИЛ:

ООО «Картас» (далее по тексту также – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения, оформленного уведомлением от 14.02.2020г. №33-5-9722/220-(0)-1, об обязании Департамента городского имущества г. Москвы предоставить государственную услугу «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» и направить ООО «Каргас» проект Договора аренды земельного участка.

К делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, были привлечены Госинспекция по недвижимости, ГУП по эксплуатации тепловых пунктов и разводящих тепловых сетей «Мосгортепло».

В судебном заседании 19.10.2020г. в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 26.10.2020г.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

В судебное заседание не явились третьи лица, извещенные надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Указанный срок заявителем соблюден.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Картае» (далее - Заявитель) обратилось в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Ответчик, Департамент) с Заявлением б/и от 29.01.2020г. о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> (кадастровый номер: 77:02:0021015:8).

14.02.2020г. ООО «Картае» получен отказ Департамента городского имущества в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», оформленный в виде Уведомления «О рассмотрении запроса на предоставлении государственной услуги» (№33-5-9722/220-(0)-1 от 14.02.2020г.)

Не согласившись с указанным решением, оформленным уведомлением от 14.02.2020г. №33-5-9722/220-(0)-1, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

ООО «Картас» обратилось в Департамент с заявлением от 29.01.2020 № Б/Н (вх. от 29.01.2020 № 33-5-9722/20-(0)-0) по вопросу предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с адресными ориентирами: <...> (кадастровый номер 77:02:0021015:8).

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В целях реализации указанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом. Предоставление государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» регламентировано приложением 15 к указанному постановлению (далее -Административный регламент).

Письмом Департамента от 14.02.2020 № 33-5-9722/20-(0)-1 заявителю сообщено об отказе в предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.10.1.3 Административного регламента.

Пункт 2.10.1.3 Административного регламента устанавливает, что основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков».

В рамках Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного размещения объектов недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 10.12.2013 № 819-ПП, Департаментом получен акт Госинспекции по недвижимости от 30.04.2019 № 9026335 о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта - части здания (пристройка, надстройка) по адресу: <...> (к/н 77:02:0021015:1045).

Земельный участок с кадастровым номером 77:02:0021015:8 площадью 1025 кв.м. оформлен ООО «Картас» договором аренды от 20.02.1995 № М-02-001802 сроком по 20.02.2020 для эксплуатации существующего здания с целью обеспечения питанием пассажиров (статус договора - действующий). В соответствии с условиями договора на участке имеется двухэтажное административно-производственное складское здание (пункт 1.1).

Изменения в договор в части разрешенного использования земельного участка - под строительство (реконструкцию) не вносились.

Фактически в границах земельного участка расположено трехэтажное нежилое здание общей площадью 1246,6 кв.м с адресными ориентирами: Бутырская ул., д. 4, стр. 2. Здание поставлено на кадастровый учет (к/н 77:02:0021015:1045, площадь 1246,6 кв.м.), зарегистрировано право собственности ООО «Картас» (запись в ЕГРН от 07.02.2000 № 77-01/02/005/1999-526740).

Объект принят и введен в эксплуатацию Актом приемки законченного строительством объекта от 15.09.1999, утвержденным распоряжением префекта Северо-Восточного административного округа от 28.09.1999.

Таким образом, ДГИ г. Москвы пришёл к выводу о том, что объект, расположенный по адресу: <...> (надстройка: третий этаж площадью 386,8 кв.м; пристройка: помещения веранды первого (7,0 кв.м), второго (7,2 кв.м) и третьего (6,9 кв.м) этажей общей площадью 21,1 кв.м) обладает признаками самовольной постройки.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 указанного Федерального закона органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Выйти за рамки императивных положений Административного регламента Департамент не может, так как это будет являться нарушением закона.

Заявитель основывает свою позицию тем, что он является правообладателем здания с к/н 77:02:0021015:1045 общей площадью 1246,6 кв.м. Однако данное обстоятельство не может рассматриваться судом в качестве единственного доказательства наличия у заявителя исключительного права на оформление прав на земельный участок, занятый этим зданием.

Пунктом 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, когда границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Аналогичное основание установлено пунктом 2.10.1.2 Административного регламента.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 1 статьи 43 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021015:8, в отношении которого заявитель просит предоставление государственной услуги, расположена часть здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1090 которая не принадлежит заявителю.

Граница земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021015:8 не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, границы земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021015:8 требуют уточнения.

В соответствии с пунктом 2.10.1.3 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является невозможность предоставления государственной услуги по основаниям, предусмотренным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.

Согласно пункту 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если помещения в здании, сооружении, расположенных на неделимом земельном участке, принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления либо на неделимом земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, такой земельный участок может быть предоставлен этим лицам в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

В пределах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0021015:8 расположены:

1)часть здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1090. Здание принадлежит на праве хозяйственного ведения Государственному Унитарно) Предприятию по эксплуатации тепловых пунктов и разводящих тепловых сети «Мосгортепло» (далее - Предприятие) (г. Москва, Северо-Восточный административный округ, ул. Бутырская, д. 2, стр. 4),

2)здание с кадастровым номером 77:02:0021015:1045 принадлежит заявителю на праве собственности.

В связи с тем, что заявитель не является единственным собственником объектов, расположенных на спорном земельном участке, ему необходимо переформировать земельный участок, либо переоформить земельно-правовые отношения в соответствии с пунктом 3 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление спорного земельного участка в аренду заявителю не представляется возможным, поскольку будут нарушены права и законные интересы правообладателя здания с кадастровым номером 77:02:0021015:1090, часть которого расположена на спорном земельном участке.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ от 14.02.2020 № 33-5-9722/20-(0)-1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 65, 102, 110, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина